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2015年政府工作報告
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政 府 工 作 報 告

——2015年3月8日在區四屆人大四次會議上

浉河區人民政府區長  邵七一

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、2014年政府工作回顧

2014年,是大美浉河建設加快實施的關鍵一年。一年來,面對經濟社會發展“三期疊加”新常態下的各種挑戰,區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大和區政協的監督支持下,堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導,始終堅持持續求進、務實發展、積極作為,以“三大平臺”建設為統領,統籌穩增長、調結構、增活力、防風險、惠民生,較好地完成了區四屆人大三次會議確定的各項工作任務,全區經濟社會穩中向好的發展趨勢得到進一步鞏固和保持。主要體現在以下七個方面:

(一)國民經濟穩健運行。始終把穩增長放在政府工作頭等重要的位置,集中精力解決好經濟運行中的困難和問題,國民經濟始終運行在合理區間,主要指標全面完成并位居全市前列。2014年,全區生產總值實現226.9億元,增長9.5%,增幅位居全市第2位;公共財政預算收入累計完成9.22億元,增長16.2%,稅收收入占公共財政預算收入的比重達到85.7%,收入總量、稅收總量、財政收入質量均位居全市第1位;固定資產投資完成196.7億元,增長20.8%,高于全市1.8個百分點,位居全市第2位;區屬規上工業增加值完成43.6億元,增長14.4%,高于全市2.4個百分點,位居全市第4位;社會消費品零售總額完成124.6億元,增長13.8%,高于全市1.1個百分點,總量和增速均位居全市第1位;物價水平基本穩定,CPI增長1.6%;進出口完成3406.5萬美元,增長20%;農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別達到11079元和22068元,分別增長11%和10.1%(未扣除物價指數)。

(二)產業結構繼續優化。把調結構促轉型作為轉變發展方式、提升產業層次的主攻方向,努力實現經濟社會可持續科學發展。商貿服務業持續繁榮。加快一產二產與第三產業融合發展,商貿服務業對區域經濟的支撐能力進一步增強。一二三產比重調整為13.9:37.9:48.2,二產比重基本穩定,三產比重持續上升,產業結構更趨合理,發展質量穩步提升。中心城區核心商圈持續繁榮,西亞、百家、沃爾瑪、新瑪特等大型商貿企業輻射帶動能力持續增強,國內500強、行業百強企業蘇寧云商入駐我區,蘇寧電器實體店建成開業。電商發展勢頭強勁。制定出臺了電商物流發展10條優惠政策,與中國移動合作建設的云數據物流信息平臺投入運營,電子商務市民培訓學校建成開班,金牛電商公共服務平臺與網營信陽電商服務平臺基本建成,電子商務發展的支撐能力大大增強。信陽網營10月份正式成立,成為全市第一家提供電子商務綜合解決方案的運營商,在2014年“雙十一”當天,公司的營業額就超過4600萬元,顯示出良好發展勢頭。引進的鄂豫皖一日達項目建成后將成為繼長三角、珠三角、京津冀之外,中國第四個“一日達”電子商務中心和華中地區最大的電子商務客服基地。本土電商企業蘭蘭的小屋年銷售收入突破1億元,連續7年位居淘寶網大碼女裝第一名,成為河南唯一一個單品做到全國第一的電商賣家。亞興集團、文新茶葉、信陽毛尖集團、核信恒達等企業全部觸網,電子商務加快發展的態勢已經形成。工業轉型效果顯現。以信息化與工業化深度融合為手段,大力爭取國家扶持政策,鼓勵企業實施技術改造和科技創新,主動轉變發展方式,提升核心競爭力。2014年,全區共申報備案工業和信息化項目6個,資金3.83億元。同源制藥實施技改后生產的抗病毒口服液、香丹注射液供不應求;華新水泥使用新技術進行余熱發電,發電量提高15%;同合車輪實施了低壓澆鑄技術研發,碳素鑄鋼城軌及地鐵車輪項目加快實施;大唐環保設備公司煙氣除塵二次濾網設備贏得了全國電廠30%的市場份額;二紡機、華陽工貿產學研結合取得豐碩成果;林志高科技孵化園被工信部電信研究院確立為智慧信陽物聯網標識(CID)示范基地,將建設河南省唯一的物聯網標識(CID)公共服務平臺。農業產業化水平持續提高。大力推進茶產業提質增效工程,茶產業呈現出茶農增收、企業增效、產業發展的大好局面。全年新增茶園2.4萬畝,總面積達到60萬畝,年產干茶2.5萬噸,涉茶總產值達到53億元。信陽毛尖集團、文新茶葉公司躋身全國茶企百強,鯤鵬茶葉發展勢頭強勁,信海茶葉科技園、文新三園、信陽國際茶城等重點涉茶項目加速推進。在2014“中綠杯”、北京國際茶博會、“都勻毛尖杯”等全國茶事活動中,我區榮獲7金11銀、一項特等獎,董家河鎮集云村入選“2014中國茗村”百佳榜。在第十屆中國茶業經濟年會上,我區被評為中國茶業十大轉型升級示范縣區,連續6年榮獲全國重點產茶縣區稱號。水稻高產創建示范扎實開展,建成萬畝高產示范片2個、千畝示范方2個、百畝核心攻關區3個。“菜籃子”工程建設取得新成效,新增蔬菜基地5000畝,超額完成了15家便民蔬菜超市建設任務。新增省級農業龍頭企業3家,全區市級農業產業化企業達到45家,董家河鎮成為全國“一村一品”(信陽毛尖)示范鎮。科技創新能力持續提升。大力推進以企業為主體的創新體系建設,深化產學研協同創新機制,共申報科技攻關項目和成果轉化項目10個。以高新技術企業創建為核心,推動高新技術產業化,四通機械公司獲得多項發明專利,通過省級高新技術企業復審,建材設備與智能化控制工程研究中心成為省級企業技術中心;信電電器集團公司通過高新技術企業認定。與信陽師范學院合作創建的信陽市大學生創新創業園被列入《河南省科技企業孵化器發展三年行動計劃》,已入駐小微企業10余家。

(三)發展活力持續增強。堅持把集聚區建設、項目建設和招商引資作為集聚發展后勁的重要手段,切實抓緊抓好、抓出成效。集聚區建設駛入快車道。圍繞打造在全國有重要影響力的物流節點城市和區域性物流分撥中心,加強與國務院發展研究中心、國家發改委綜合運輸研究所、中國倉儲協會的合作交流,明確發展定位,加快構建現代物流體系。完善配套功能,加快基礎設施建設,集聚區三期道路即將通車,“一縱六橫”的公路網基本建成;信陽鐵路貨場搬遷、公路甩掛基地建設提上議事日程,引進了鄂豫皖一日達、LNG新能源分撥中心等一批重大項目,電商物流要素快速集聚。14個市重點攻堅項目進展順利,九州通醫藥物流、大別山農產品冷鏈物流園一期1萬噸冷庫及農產品網上超市、金牛家居二期項目建成運營;金潤國際建材物流港、九州豐源金屬礦產品倉儲中心、新發地國際水產品物流中心、義烏國際商貿城等項目加快建設。目前,金牛物流產業集聚區已入駐“四上”企業108家,全年完成固定資產投資62億元、主營業務收入180億元、稅收4.34億元,從業人員3.93萬人,成為拉動經濟增長,推動產業升級,加速產城融合的重要平臺,綜合競爭力得到較大提升。在2014年全國物流園區工作年會上,金牛物流產業集聚區被中物聯評為“2014年度全國優秀物流園區”,躋身全國優秀物流園區50強。重點項目建設成效顯著。繼續實施重點項目攻堅行動,實行重點項目建設“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”責任制,定期召開重點項目推進協調例會,及時解決項目建設中的困難和問題,有力推動了重點項目建設。2014年,全區51個重點項目完成投資61.28億元,占年度投資計劃的105.5%。市重點項目完成投資位居全市前列,我區被授予市重點項目建設先進單位。招商引資成果豐碩。深入開展“四一”招商行動。強化對各鄉鎮辦和相關部門招商引資的目標考核,堅持走出去與引進來相結合,有效保證了招商引資成效。成功舉辦和參與中國光彩事業信陽行、信陽茶文化節、杭州北京鄭州電商推介會、第九屆中國倉儲業大會等一系列招商活動,全年共引進合同項目34個,合同金額119.23億元,已落地項目32個,實際到位省外資金23.23億元,占目標任務的138.3%,位居全市第1位。

(四)城鄉建管再創佳績。以衛生城市創建、美麗鄉村建設和生態工程建設為抓手,統籌推進城鄉建管,宜居優勢進一步提升鞏固。城市創建成績斐然。遵循“為民創衛、創衛為民”的宗旨,持續開展國家衛生城市創建,成功通過了國家技術評估復查驗收并經全國公示,歷經8年的創衛取得階段性成果。堅持對城區大環境進行拉網式排查整改,開展城區交通秩序、“牛皮癬”小廣告和門頭招牌、背街小巷綜合整治,打造出了5條示范街、220個樣本點。對22條區管道路、8個農貿市場、7條內河及9個重點部位進行全面綜合整治,拆除旱廁126座、改建公廁46座,城市大環境顯著改善。加強城市管理綜合執法和衛生保潔隊伍建設,新招聘綜合執法隊員40名,設立了14個市政執法管理崗亭,配備了8輛電瓶執法巡邏車,劃設了23處便民服務點,設置了197個疏導亭,規范了流動攤販經營秩序,市容秩序明顯改善。對89處破產企業及家屬院環境進行綜合整治,真正把創衛創到了市民家門口,解決了衛生差、秩序亂等群眾反映強烈的問題。常抓不懈開展“五小一大”整治,扎實開展“除四害”和病媒生物防治,“五小”辦證率達到90%以上。狠抓重點部位整治,小南門夜市大排檔、新華西路大排檔達到“白天不搭棚、夜晚不出線”的整治要求,成為全市創衛工作的標桿。創新城市管理體制機制,深入推進創衛網格化管理,創衛長效機制基本建立。加大對創衛履職盡責情況的督導,將創衛工作納入干部實績考核體系,職能部門履職盡責意識進一步強化。開展了信陽市首屆“旅游小寶貝、創衛小天使”形象大使選拔和健康知識大賽,多形式、多層次宣傳《創衛市民公約》,營造了濃厚的全民創建氛圍,市民文明、衛生意識逐步增強。美麗鄉村建設深入實施。堅持以點帶面、分步實施,加快推進美麗鄉村建設,董家河鎮被列為全市美麗鄉村示范鄉鎮,柳林老街、浉河港郝家沖村被列為全市美麗鄉村重點示范村,15個村入選全市美麗鄉村示范村。董家河睡仙橋民居改造工程加快推進,游客服務中心基本建成,建成環湖18個客運招呼站,86公里的中國最美茶鄉精品觀光帶整體景觀效果雛形初現。深入開展清潔家園暨農村環境綜合整治,農村環境衛生狀況顯著改善,在全省改善農村人居環境年終考評中,我區進入前三十名。加快完善農村基礎設施,建成農村公路19.9公里,環湖路至黑龍潭四級公路建成通車。加快推進小農水重點縣項目建設,完成7座、開工20座小(Ⅱ)型水庫除險加固工程,實施了一批溝渠清淤、灌渠硬化、坑塘改造、安全飲水工程,農村生產生活條件進一步改善。出山店水庫移民前期工作基本完成,導流明渠開工建設。“三違”整治有力有效。對“三違”建設行為持續高壓巡查監管,堅持重拳出擊、露頭就打,共立案調查“三違”案件32起,依法強制拆除“三違”建筑1800余處,涉及建筑面積21萬平方米,35名監管責任人被問責,有力遏制了“三違”高發勢頭,維護了城鄉建設秩序。生態建設再添亮點。深入實施“藍天工程”,完成了中心城區10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改任務。華新水泥脫硝治理工程通過驗收,協同處理城市生活垃圾項目建成投產,城市生活垃圾實現了“資源化、無害化、減量化”循環利用。全面完成了林業生態建設提升工程和全國綠化模范城市創建年度任務,完成造林3.7萬畝,森林撫育和改造4.7萬畝,四旁植樹56萬株,義務植樹160萬株,全區森林覆蓋率達到63.3%,超出全省平均水平40個百分點。浉河港鎮成功創建省級生態示范鎮,浉河港白廟村、董家河睡仙橋村被命名為省級生態村。新增了一批城市公共綠地,城市綠化水平進一步提升。成功躋身國家主體功能區生態功能試點示范區,為鞏固擴大生態建設成果奠定了堅實基礎。

(五)社會事業全面發展。切實加大對民生工程的投入,加快社會事業發展,我區被評為“2014年全國首批民生改善十佳典范城市”。勝利路學校整體搬入信陽一高老校區進展順利,信陽一高一二年級如期搬遷,成功通過了“全省多樣化發展試點學校”評審。區直幼兒園、三小正商分校、浉河中學五星校區建成招生,城區學校增加了1800個學位,教育資源布局進一步優化。農村薄弱學校改造加快實施,校舍安全和辦學條件全面提升。公開招聘了95名教師,引進了15名免費師范生,絕大部分充實到農村教學一線,選調了66名農村優秀教師到城區任教,城鄉教育資源合理流動機制基本建立。市三院新病房樓、市精神病院新病房樓及生活保障樓、衛生監督所、120急救指揮中心主體工程全部完工,董家河中心衛生院綜合樓主體工程基本建成,浉河港中心衛生院病房樓建成使用。改造提升了一批社區居委會辦公用房,城鄉公共服務體系進一步健全。新農合、城鎮居民醫療保險、城鄉居民社會養老保險規范實施,社會保障網絡更加完善。鞏固了全國計劃生育優質服務先進縣區創建成果,我區被省委、省政府表彰為“2010-2013年度人口和計劃生育工作先進單位”。持續抓好就業再就業工作,全年新增城鎮就業20145人,下崗失業人員再就業7390人,發放小額擔保貸款3649萬元,均超額完成全年目標任務。開工建設保障性住房2093 套,完成了3000戶農村危房改造任務,6個拆遷安置遺留問題項目全部開工建設。完善社會救助體系,全年發放城鄉低保金7087萬元、五保供養資金593萬元、城鄉醫療救助金265.4萬元、救災救助資金104.5萬元。再次上調了行政事業單位人員住房公積金繳存比例,全面兌現機關事業單位人員津補貼及績效工資增資部分,維護了廣大干部職工的合法權益。“文明信陽、美麗茶都”群眾文化活動演出及“舞臺藝術送農民”、“農村電影放映”文化下鄉活動全面開展。《浉河區茶葉志》基本編纂完成,鄉鎮志編纂工作啟動一鄉一辦試點,“信陽毛尖茶制作技藝”入選第四批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄,3個村落入選河南省傳統村落名錄。

(六)社會大局安定和諧。以“四家”工作法、“四有”工作要求、“五心”服務理念為指導,完善領導接訪制度,拓寬信訪渠道,著力化解信訪積案。區信訪大廳建成使用,信訪基層基礎建設進一步加強。深入推進依法逐級走訪和領導干部約訪下訪活動,依法規范信訪秩序,切實維護群眾合法權益,全區社會大局和諧穩定,我區有望實現“全省信訪工作先進縣區”六連冠。深入推進安全生產標準化建設,持續開展“一市場、一領域、兩工程”安全專項整治和“六打六治”活動,保持打非治違高壓態勢,加強安全檢查和隱患排查治理,全區安全生產形勢平穩。進一步加強食品藥品監管,嚴厲打擊食品藥品領域違法行為,凈化了食品藥品市場。深入推進平安法治建設,扎實開展平安村居(社區)“五個一”創建活動,全面完成市定目標任務,綜治基層基礎工作進一步提升。加強專兼職巡防隊伍建設,充實群防群治力量,健全完善公共安全管理體系,公眾安全感和執法滿意度大幅提升。重拳打擊各類違法犯罪活動,扎實治理突出治安問題,不斷增強應急管理能力,確保平安創建成果最大限度惠及廣大民眾,營造出了和諧穩定的社會氛圍。

(七)自身建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,從嚴落實中央“八項規定”及省、市實施意見,嚴格執行黨風廉政建設各項規定和市委“五禁止”、“十不準”規定,深入開展“裸官”“走讀”“吃空餉”“收紅包”及購物卡、參加天價培訓、黨政領導干部在企業兼職等問題專項整治活動,堅決治理“四風”問題,一大批群眾反映強烈的突出問題得到徹底整改,政府作風建設不斷加強。進一步清理規范行政審批服務事項,共清理取消和調整行政審批服務事項75項,全年受理行政審批事項29603件,辦結率達100%。深入推進政務公開和重點領域政府信息公開,全年共公開政府信息3813條。切實加強民主法治建設,堅持依法行政,自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督、區政協的民主監督,定期向區人大報告工作,向區政協通報工作,認真辦理省、市、區人大代表建議和政協委員提案,全年共辦理人大代表建議、政協委員提案236件,辦結率100%。切實加強行政監察和審計監督,深入開展經濟責任審計和重點民生領域的審計。精神文明建設取得新成效,成功創建省級文明單位4個。依法治區工作再上新臺階,我區被評為“六五”普法中期全國先進區。深入開展社會主義核心價值觀、文明河南建設公益廣告“進單位、進學校、進社區、進農村”活動,成功舉辦了“最美信陽人”及“踐行核心價值觀、爭做大美浉河人”系列評選、演講活動,在全區營造了踐行社會主義核心價值觀的價值導向。

持續開展“雙擁”共建活動,軍政軍民團結進一步加強。民兵預備役建設取得新進展,駐區解放軍和武警、消防官兵在支持地方建設、維護社會穩定等方面做出了重要貢獻。工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯、殘聯等人民團體在經濟社會發展方面發揮了積極作用,民族宗教、外事、僑務、對臺工作全面加強,糧食、供銷、農機、畜牧、扶貧、物價、檔案、機關事務、工商、廣電、金融、煙草、郵政、質檢、市場發展等工作取得了新成績。

各位代表!回顧一年的工作,我們深深感到:在外部環境錯綜復雜、經濟下行壓力不斷增大的嚴峻形勢下,全區經濟社會能保持穩中有進、穩中向好的態勢,既是市委、市政府和區委正確領導的結果,也是區人大、區政協和社會各界監督、參與、支持的結果,更是全區人民和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此,我代表區人民政府,向全區廣大工人、農民、知識分子、干部職工,向駐區部隊和消防官兵、公安干警,以及所有關心支持浉河區發展的各界人士,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表!在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前經濟社會發展中仍面臨一些困難和問題:一是受經濟大環境影響,部分經濟指標增速回落,經濟企穩回升的基礎還不牢固,穩定增長還存在不確定性;二是產業層次還比較低,經濟結構還不夠協調,體制機制瓶頸制約依然較多,生態區位優勢尚未完全轉化為發展優勢;三是財政收支矛盾仍然突出,保工資、保運轉、保重點、保穩定的壓力仍然較大,改善民生的任務依然較重;四是部分干部對新常態的認識不足,適應引領新常態的能力亟待提升。對這些困難和問題,我們將高度重視、積極應對、認真解決。

二、2015年政府工作主要目標和工作安排

今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長8.5%以上;地方公共財政預算收入增長12%以上;全社會固定資產投資增長16%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;外貿進出口總額增長9%;實際利用外商直接投資增長10%;城鎮新增就業1.5萬人左右;城鄉居民收入增長8.5%以上;居民消費價格漲幅控制在3%左右;節能減排和環境質量改善完成市定目標任務。

實現上述目標,必須堅持積極求進,改革創新,著力提升“三大平臺”,全面踐行為民宗旨,推動大美浉河建設邁出更加堅實步伐。今年,將重點抓好以下八個方面的工作:

(一)更加重視產業集聚,著力構建現代產業體系。更加重視信息化的引領帶動作用,以信息技術實現跨部門、跨系統、跨行業的業務協同和資源共享,推動信息化與工業化、城鎮化、農業現代化在更大范圍、更高水平上滲透、互動與融合,實現產業集聚發展,努力構建科學合理的現代產業體系。加快產業集聚區建設。立足我區主導產業定位,以金牛物流產業集聚區為載體,以信息化技術為手段,加快以電子商務、現代物流為代表的第三產業發展,努力建設全國重要的電商物流節點城市和省級物流示范園區。大力實施電子商務應用示范工程,著力培育冷鏈物流、電商物流兩個百億產業集群,組織好“中國物流萬里行一信陽行”活動。堅持實體企業、電子商務、信息網絡和物流配送“四位一體”融合發展,加快推進集聚區綜合服務區、公共服務平臺建設,開工建設日處理15萬單的金牛網倉、快遞物流園,加快完善電商物流市場體系,加快義烏國際商貿城、西亞電商物流中心、德力和冷鏈物流、萬莊物流分撥中心、百家物流配送中心、鄂豫皖一日達、LNG液化天然氣分撥中心等重點攻堅項目建設。依托電子商務市民培訓學校,年內培訓5000人次以上,儲備電商發展人才。服務好慧聰網,加強單品網建設,加大對信陽網營、蘭蘭的小屋、核信恒達等電商企業的扶持力度,營造電商發展環境。加快現代服務業發展。適應當前消費方式轉變,推動現代服務業升級,培育壯大物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新興信息服務業規模,進一步提升消費對經濟增長的拉動能力。加快智慧城市建設,提升全社會信息化水平。積極發展農村電商,依托我區特色農產品,完善農村物流配送體系,鼓勵經營者在淘寶、天貓等電商平臺上開設旗艦店、專賣店,啟動“農村淘寶”試點項目。加強對西亞、百家、沃爾瑪、新瑪特、蘇寧易購等商業企業的引導扶持,培育壯大細分市場,豐富城區商業業態。加快特色商業區、華儀南虹廣場建設,力爭丹尼斯百貨上半年入駐信陽。大力發展新型社區商業,逐步形成城市“區域型”“社區型”“鄰里型”三級商業服務層級。加快樓宇經濟、總部經濟、金融服務業發展,培育新的消費熱點。加快新型工業發展。加快信息化與工業化深度融合,鼓勵企業采用新技術、新工藝、新設備及信息化應用系統進行技術改造和自主創新,支持企業引進急需的關鍵技術和設備,推進產品結構調整,提高產品產銷率和市場占有率。積極爭取國家產業政策,新上一批重大技改項目,用高新技術改造提升傳統產業,加快淘汰落后產能。發揮中心城區優勢,探索發展與城市功能和生態環境相協調的輕型、環保、低耗都市工業。組織實施好同源制藥、二紡機、貝恩銀光、四通機械、同合車輪升級改造項目,加快林志信陽高科技孵化園、海軍醫學研究所孵化基地、LED光電等新型工業項目建設。

(二)更加重視城鄉統籌,著力推進新型城鎮化。堅持規劃先行,示范引領,以發展農村第三產業為抓手,因地制宜規劃小城鎮、中心村建設,逐步提高城鎮化水平,實現產業集聚、人口集中、土地集約發展。整合涉農項目資金,加快15個市級美麗鄉村示范村建設。強力推進生命陽光城項目建設,年內完成投資4.2億元。啟動七里棚城鄉統籌試點建設,加快靈龍湖生態文化旅游、金牛國際高效農業示范園等項目建設,啟動實施紅色四望山革命遺址修復工程,實現農民就地就近城鎮化。把集聚區作為加速產城融合、加快城鎮化進程的重要平臺,全力加快綜合服務區建設,啟動實施金牛社區棚戶區改造工程,增強集聚區對轉移勞動力的吸納能力。積極推進馬鞍區域規劃開發,拓展城市發展空間。組織實施一批能源、水利、交通等農村基礎設施項目,配套完善農村文化、體育、衛生、教育、養老等公共服務體系,促進城鄉公共服務均等化。開工建設出山店水庫移民工程,啟動移民安置試點建設。完成白沙河大橋、吳家店北橋和大廟畈橋建設任務,建成縣鄉道30公里及村道33.7公里,完成董家河至隨州界、黃龍寺至三角山至白馬山、吳家店至楊河、車云山至千佛塔公路和15個通村公路項目建設。實施好小農水重點縣建設工程,完成桃花寨等20座小(Ⅱ)型水庫除險加固任務,再實施14座水庫除險加固工程。繼續推進扶貧開發整村推進任務,實現4000貧困人口脫貧。以完善配套、擴容提質、提升品位為重點,開展全區鄉鎮新一輪規劃修編,組織編制新農村建設規劃,進一步提升城鎮綜合承載能力。持續加強城市建設管理。以城市精細化管理為目標,以大黨(工)委制網格化管理為切入點,理順城市管理體制,按照三級網格化社會服務管理模式,下沉城市管理職能和人員,全面推行大黨(工)委網格化管理信息平臺,創新城市管理長效機制,鞏固提升國家衛生城市水平。積極開展愛國衛生運動,繼續加強市容環境衛生綜合整治,全力整治馬路市場、占道經營、農貿市場外溢等問題,防止反彈,徹底改變臟、亂、差現象。加快城市基礎設施建設,健全城市主次干道基礎設施建設長效投入機制和背街小巷基礎設施建設投入以獎代補機制,改造提升一批主次干道和背街小巷。完善市區垃圾收容、綠化亮化美化及便民服務設施,進一步提升市容環衛設施水平。繼續實施城區棚戶區改造項目,改善城市居民居住條件。切實加快保障性住房建設,今年再開工建設保障性住房1084套。對城區地下排水管網進行疏通清理,提高城市基礎設施建設水平。

(三)更加重視固本強基,著力推進農業現代化。加快茶產業集群建設,積極推進茶產業轉型升級,在穩定茶葉種植面積的基礎上,大力推進茶園生態化建設,推廣茶園綠色防控技術,對老茶園逐步實施無公害生態有機化改造,開展有機茶、綠色食品認證、質量安全可追溯體系建設,今年,全區無公害生態有機茶園面積要達到30萬畝。按照清潔化生產加工技術規范,高標準規劃建設茶葉初制加工廠,加快機械采茶技術推廣應用,全面提高茶葉生產的標準化、清潔化、自動化水平。大力扶持茶葉龍頭企業發展,加快鯤鵬茶產業園、七龍山茶產業園建設。認真籌備好信陽毛尖榮獲巴拿馬金獎百年紀念活動、第十一屆中國茶葉經濟年會、大別山名優茶優質高產協作總結會議、第二十三屆信陽茶文化節等茶事活動,提高浉河茶聲譽。加快農技推廣服務體系建設,建成5個農技推廣服務區域站。鞏固“菜籃子”基地建設成果,加快高標準糧田創建,提升板栗、草莓、干豇豆、淡水產品等特色農業發展水平。加快農業產業化龍頭企業發展,增強輻射帶動能力,實施好華東糧業糧油深加工、紅房子食品加工等農業產業化及主食產業化項目建設。大力發展高效農業、觀光農業、都市農業,圍繞中心城區建設一批農業標準化示范園區和高標準農產品生產基地,打造一批具有綜合功能的特色農業、高新農業科技展示園區、休閑觀光農業體驗園區,建設半小時都市生態農業圈。加快中財高效農業觀光園、青藍天成、艾思奇藍莓、白芨中藥材種植等項目建設。

(四)更加重視培育優勢,著力夯實發展基礎。繼續把項目建設和招商引資作為培育發展優勢、夯實發展基礎的重要任務,切實抓緊抓好。繼續實施項目帶動戰略。落實重點項目攻堅計劃,堅持重點項目例會、區領導聯系重點項目等制度,集中精力解決項目推進中的問題。嚴格落實項目建設責任制,細化項目主管部門和責任單位的責任,暢通重點項目聯審聯批綠色通道,切實優化項目建設環境。健全重大項目進入淘汰機制,確保意向項目順利簽約,簽約項目按期開工,在建項目按計劃推進。今年,將實施重點項目50個以上,完成投資60億元以上。持續開展大招商活動。立足我區電子商務、商貿物流、茶產業等主導產業,充分發揮四個駐外招商聯絡處作用,精心謀劃一批項目積極對外推介,積極參加和組織招商節會活動,瞄準重點地區的重點企業,持續開展以商招商、延鏈補鏈招商和專業化、集群式招商,針對世界500強、國內500強及行業百強企業,重點實施上門招商,努力引進一批龍頭型、基地型、集群型項目,提高主導產業配套和競爭能力,培育優勢產業集群。今年,全區招商引資力爭突破30億元,招引項目60個以上。大力營造親商環境。堅持一手抓項目引進,一手抓項目落地,提高招商引資和項目建設實效。完善項目落地機制、要素保障機制、考核評價機制和招商項目走訪服務制度,大力營造親商安商的人文環境、規范有序的市場環境、便捷高效的政務環境、公平公正的法治環境。全面實施招商項目手續辦理全程代辦制、一周辦結制和首問負責制,暢通項目落地綠色通道,對重大招商項目實行處級領導掛帥,一事一議。對一些職能不在本區的審批事項,由相關職能部門和分管領導負責協調,力爭快審快批。集中精力解決重點項目歷史遺留問題,推進項目健康運行。嚴格落實企業25天寧靜工作日制度,實行涉企檢查審批制,優化企業發展環境。切實兌現招商引資承諾,用誠信取信于企業,打造誠信政府形象。

(五)更加重視環境保護,著力建設生態浉河。把生態文明理念始終貫穿經濟社會發展全過程,以更大決心更有力舉措,推動綠色發展、循環發展、低碳發展。深入開展改善人居環境行動。落實好全省改善農村人居環境試點任務,建設山清水秀、天藍地綠的美麗鄉村。健全農村保潔隊伍建設、設施配備、經費落實、工作運行機制,落實鄉、村在農村衛生保潔中的主體責任和部門的工作責任,探索建立農村環境衛生提升長效機制。鼓勵通過委托、承包、采購等方式向社會購買垃圾收運處理、污水處理等公共服務,集中開展農村改水改廁、河塘清淤、植樹造林工程建設,切實優化人居環境。充分發揮自然資源和生態優勢,打造優美景觀。規范發展鄉村旅游,提升茶鄉風情小鎮基礎設施建設水平。切實加強生態環境保護。按照《國家主體功能區試點示范實施方案》與《浉河區生態區建設規劃》,明確全區具體功能分區,劃定生態紅線,實施好國家主體功能區試點示范項目,推動生態保護體系建設、生態農業發展、新型城鎮化體系建設,進一步改善全區總體生態環境質量,增強可持續發展能力。加快林業生態建設,完成2015年度林業生態提升工程營造林任務6.49萬畝。開展綠化達標活動,落實好全國綠化模范城市創建任務,進一步提高綠化水平。切實強化森林資源管理,嚴厲打擊涉林違法犯罪活動,保護森林資源安全。持續實施藍天、碧水、鄉村清潔工程和城市河流清潔行動,嚴控污染物排放,進一步提升環境質量。實施最嚴格的水資源保護制度,因地制宜推廣太陽能等清潔能源使用,強化畜禽污染防治,探索推廣使用小型污水凈化處理設施,優化農村生態。持續開展“三違”整治。按照省委巡視組和市委、市政府統一安排部署,對2007年以來已建成和在建“三違”項目逐一排查,對存在的違法違規用地、建設和開發經營行為集中研究處理,堅決查處公職人員特別是領導干部參與“三違”的違法違紀案件,使違法行為得到懲處、法律尊嚴得到維護、人民群眾合法權益得到保護。建立“三違”整治聯席會議、執法聯動、定期巡查等制度,構建長效監管機制,堅決遏制新的“三違”行為發生。

(六)更加重視深化改革,著力激發發展活力。按照中央、省、市統一部署,以經濟體制改革為重點,全面深化改革。深化行政體制改革。加快轉變政府職能,厘清政府與市場的關系,按照“依法行政、公平公正、便民高效、嚴格問責”的原則,在取消和下放行政審批事項、解決“審批多”的基礎上,規范和改進行政審批行為,治理“審批難”,用便捷、高效、透明的行政審批,打造政府行政服務品牌。公開審批事項清單,推進“一口受理”;實行限時辦結,讓審批提速;嚴格規范辦理,避免隨意裁量;堅持透明辦理,杜絕暗箱操作;探索網上辦理,切實方便群眾。推行政府購買社會化服務,將社會化公共服務事項交給社會組織承擔,使群眾得到更多便利和實惠,為社會組織發展提供更廣闊空間。加快推進政府機構改革。深化財稅體制改革。推進政府預算改革,實施預算法,實行全口徑預算,按規定對預決算進行公開。繼續推進非稅收入收繳改革、國庫集中收付改革和公務卡改革,擴大政府采購范圍和規模,在全區行政事業單位全面推廣使用公務卡,嚴格控制“三公”經費等一般性支出,盤活財政存量資金。進一步規范稅制,清理規范稅收優惠政策,加快推進“營改增”等改革。加快推進企業改革。繼續深化國有企業改革,堅持以管資本為主加強國有資產管理,完善企業法人治理結構和內部管理制度。按照點面結合,統籌兼顧的原則,加快推進糧食企業產權制度改革,發展多種形式的糧食初級市場。穩妥推進供銷企業綜合改革。加快農村各項改革。緊抓信陽被列入第二批國家級農村改革綜合試驗區的機遇,按照省市總體部署,抓好深化農村集體林權制度改革試點、改進農業補貼辦法試點、涉農建設性資金整合試驗、扶貧開發綜合改革試點四項改革,在試驗區建設的力度上再提升、路徑上再拓展、措施上再強化,持續提升示范典型內涵、質量和效果。在試點的基礎上,強力推進農村土地經營權確權發證工作,激活農村生產要素。探索發展農業保險。加快推進其它領域改革。加快推進醫療衛生體制改革,深入推進社會辦醫,推進公立醫院綜合改革,完善全民醫保體系,健全重大疾病保障制度。全面推行機關事業單位養老保險制度改革。繼續深化社會事業、文化體制、住房公積金等其它體制機制改革。

(七)更加重視社會建設,著力保障改善民生。大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設,加速全面建成小康社會進程。健全完善社會保障體系。積極推行社會保障“一卡通”,完善城鄉居民養老保險、醫療保險制度,統籌解決老工傷人員工傷保險問題。加強社保基金監管,確保基金安全封閉運行。做好最低生活保障工作,健全社會救助制度,建成區社會福利中心。開展公共就業服務活動,加強創業服務體系建設,搭建各類求職者合理流動的人力資源平臺。建立預防和解決工資拖欠長效機制,全面推行工資保證金制度、勞動維權告知制度、工資支付監控制度,維護勞動者合法權益。全面發展社會事業。將十一小建設成為十三小湖東學校,全面完成信陽一高整體搬遷任務,建成青少年校外活動中心,完成4所農村中心校附屬幼兒園改擴建和擴充城鎮義務教育資源年度規劃任務,建成農村教師周轉房67套。大力推進教育信息化,正式啟動“三通兩平臺”建設工程,健全城鄉教師雙向流動長效激勵機制,實施師資引進培養提高工程,促進教育均衡發展。大力發展職業教育,整合職業教育資源,加大職業教育投入,充實職教師資力量,推進“校校聯合、校企合作”,做強市場急需專業。全面完成市三院和精神病醫院改擴建工程,啟動第二中醫院改擴建工程,加快推進鄉鎮衛生院和村衛生室規范化、標準化建設,健全完善基層衛生服務體系。進一步加強計生基層基礎建設,落實好生育政策和對計劃生育戶的優先優惠政策,綜合治理出生人口性別比偏高問題,提高出生人口素質,促進人的和諧發展。切實加強社區建設,改造提升一批社區服務場所,公開招聘一批社區工作人員,進一步提高社區工作人員及環衛工人待遇水平。深入推進“三館一站”免費開放、送文化下鄉、舞臺藝術送農民、農村電影放映、電影送農民工等活動,豐富群眾文化生活。深入開展全民健身運動,籌辦浉河區首屆全運會。出版發行《浉河區茶葉志》,全面啟動鄉鎮志編纂工作。

(八)更加重視依法治區,著力維護社會穩定。堅持底線思維,創新社會管理方式,全面推進依法治國,努力鞏固安定和諧的社會局面。高度重視信訪穩定。始終堅持問題導向,繼續抓好信訪基層基礎建設,引導上訪群眾依法、理性、規范反映訴求,依法規范逐級走訪秩序。以“五好三滿意”為標準,做好重點疑難信訪案件化解工作,逐一建立工作臺賬,嚴格落實領導包案責任,確保案結事了和案件辦理質量,確保社會大局和諧穩定。切實抓好安全生產。認真落實安全生產“一崗雙責”、“黨政同責”和“一票否決”制度,深入開展安全生產大檢查和隱患排查治理,加強非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等重點領域的安全監管,推進安全生產標準化建設和安全和諧社區建設,確保不發生重特大安全生產事故。切實加強食品藥品安全監管,規范食品藥品市場秩序,營造安全消費環境。大力推進社會管理創新。全面推行重大決策社會穩定風險評估機制,建立健全化解各類風險的體制機制。加快公共安全應急體系建設,全面提升防災救災能力。深入推進平安浉河建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,確保社會大局長治久安。

繼續加強新形勢下國防教育和國防后備力量建設,支持駐區解放軍和武警、消防部隊建設,深入開展雙擁共建,鞏固發展軍政軍民團結。持續開展文明單位創建,大力弘揚社會主義核心價值觀。支持工會、共青團、婦聯和工商聯、科協、文聯、僑聯、殘聯等人民團體和其他社會團體發揮橋梁紐帶作用。切實做好民族宗教、外事、僑務、對臺、人事、編制、統計、檔案、農機、物價、機關事務、質監、廣電、工商、金融、煙草等工作。認真做好浉河區第十三個五年規劃及各專項規劃編制工作。

各位代表!在著力抓好以上工作的同時,今年,區政府還將繼續抓好“十件民生實事”,讓改革發展成果更多更好地惠及全區人民。2015年“十件民生實事”安排意見已經印發,請予審議。

三、切實加強政府自身建設

各位代表!面對新常態下的各種挑戰,全面完成今年各項工作任務,必須切實加強政府自身建設,加快推進政府治理體系和治理能力現代化,全面提升政府工作水平。

(一)堅持依法行政,建設法治政府。全面貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,把遵守憲法和法律作為施政的根本原則,注重運用法治思維和法治方式,推進行政權力規范運行。按照職權法定、行為法定、程序法定、責任法定的要求,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,沒有法律法規依據不得做出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。強化對權力運行的制約監督,堅持用制度管權、管錢、管事、管人,把權力關進制度的“籠子”,堅決糾正行政不作為、亂作為、慢作為行為,堅決克服懶政怠政,嚴肅懲處失職瀆職,消除權力設租尋租空間,讓行政權力在法律和制度框架內運行。完善依法行政各項制度,建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制,切實做到依法決策、科學決策、民主決策。切實改進司法和行政執法,認真落實執法責任制和糾錯制度,確保司法和執法規范、公正、文明。依法加強行政監察和審計監督,全面推進政務公開、政府信息公開、行政復議、行政調解等制度落實,保證行政權力在陽光下運行。自覺接受區人大的法律監督、工作監督,區政協的民主監督,堅持定期向區人大常委會報告工作,向政協通報工作。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,主動接受社會公眾的輿論監督。

(二) 堅持科學理政,建設學習政府。堅持與時俱進,大興學習調研之風,圍繞“認識新常態,適應新常態,引領新常態”,加強對經濟規律和宏觀政策的研究,使政府各項工作符合發展規律,符合國家產業政策導向。深入研究國家政策,準確把握產業發展趨勢,把我區的發展融入全國、全省、全市發展大局,認真研究一批重要專題、重大專項,集中謀劃一批重大項目、重點工作,使我區的規劃更多更好的融入國家、省、市規劃,努力打破瓶頸、激發活力,爭取各方面的主動。堅持用正確的方法做正確的事情,加強對三大平臺建設,特別是電商物流產業的研究,進一步堅定發展壯大主導產業的信心,努力把學習成果轉化為破解難題、改進工作的實際能力,不斷增強科學發展的本領。大力推動政府管理創新、制度創新、工作創新,確保政府工作更富創造性、更具科學性。

(三)堅持為民勤政,建設效能政府。牢固樹立“一分部署、九分落實”的意識,以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神抓工作落實,切實做到以目標倒逼進度,以時間倒逼任務,確保決策部署一經做出,就一抓到底、抓出成效,推進政府工作提速增效。加快建立“責任清單”,完善崗位目標考核體系,健全行政執行落實機制。加快轉變政府效能,曬出“權力清單”,依法界定每個單位、每個崗位的職權邊界,接受社會監督。大力倡導特別能擔當的責任意識,堅持主動作為,在矛盾面前敢于碰硬,在困難面前敢于進取,在挑戰面前敢于擔當,努力把打基礎、利長遠、惠民生的好事實事要事辦好辦實,接受群眾和歷史的檢驗。

(四)堅持從嚴治政,建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任” 和“一崗雙責”要求,扎實推進廉政風險防控體系建設,健全預防腐敗的制度體系。全面從嚴治黨,堅決查處權力尋租、權錢交易等行為,嚴肅查辦各類違紀違法案件,以零容忍態度懲治腐敗。鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果,嚴格落實中央“八項規定”和省市區有關規定,持續整治“四風”突出問題,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。切實加強廉潔從政教育、制度、監督體系建設,正確用權、依法用權、秉公用權,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定,嚴格控制“三公”經費,堅持節儉辦事,切實降低行政成本,努力做到在政府過緊日子中讓人民過上好日子!

各位代表,面對新的形勢、新的任務,讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下,緊緊依靠全區人民群眾,以攻堅克難、鍥而不舍的奮斗精神,乘勢而上,積極作為,為加快“宜居浉河、大美茶鄉”建設進程,全面建成小康社會而努力奮斗!   


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