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2012年政府工作報告
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浉河區四屆人大一次

 

         

——2012年6月22日在區四屆人大一次會議上

浉河區人民政府區長  邵春杰

 

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、2011年及本屆政府工作回顧

2011年,區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“新型工業先行區、特色農業引領區、商貿物流樞紐區、環境友好宜居區”四區建設的戰略定位,開拓創新,排難奮進,較好地完成了區三屆人大五次會議確定的各項目標任務,經濟社會繼續保持良好趨勢、強勁態勢和昂揚氣勢,實現了“十二五”的良好開局。

(一)綜合經濟實力大幅攀升。2011年,全區生產總值實現162.9億元,增長12.8%,增速居全市第一位,綜合經濟實力繼續位居全市第一。公共財政預算收入完成5.1億元,增長49.3%,稅收比重達85.5%,公共財政預算收入總量、收入增幅、稅收總量、稅收增幅、稅收質量均位居全市第一。全區規模以上工業企業達到96家,實現增加值29.6億元,增長25.1%。全社會固定資產投資完成116.2億元,增長24.2%。社會消費品零售總額實現82.7億元,增長18.4%,增速位居全市第三。全年實際到位省外資金24.1億元,利用省外資金總額連續三年位居全市第一。外貿出口完成2601萬美元,總額、增幅均居全市第一。實力彰顯魅力,綜合實力的大攀升、大跨越,讓浉河區的2011年別樣精彩,讓浉河區的干部群眾更加揚眉吐氣,為浉河區加快發展夯實了更加堅實的基礎。

(二)重點項目建設成效卓著。2011年,全區82個重點項目累計完成投資67億元,是年度計劃的119.4%。23個重點工業項目進展順利,完成投資18億元,華儀開關異地重建、領鑫電子、信互電器擴建、華陽工貿紅茶加工設備生產線等6個項目建成投產。農業產業化項目遍地開花,廣義茶基地茶旅游綜合開發、金牛國際新城、華祥苑茶基地建設等10個項目完成投資5.3億元,成為加速農業現代化進程的引擎。商貿項目建設勢頭強勁,豫南最大商業零售旗艦——大商新瑪特休閑購物廣場建成運營。全國電器連鎖企業國美電器成功引進、當年建成。隨著沃爾瑪、家樂福、天潤集團等國際知名商家的相繼入駐,火車站廣場區域成為信陽商業繁榮的新地標。城鄉基礎設施項目扎實推進。玉皇頂區域開發順利啟動,開創了我區“居民先安置、安置房先啟動”的城市建設新模式,正商集團投資1500萬元無償捐建的三小正商分校已開工建設。出山店水庫安置區基礎設施建設扎實推進,建成安置房1530套、主干道路5公里,出山店水庫前期準備工程啟動儀式成功舉行。高標準建成縣道X011線南灣至董家河段道路改建工程,全年共完成縣鄉道路改建42.5公里。

(三)產業集聚效應強勁彰顯。2011年,面對省政府嚴格考核排名、實行優勝劣汰的嚴峻形勢,我們迎難而上,乘勢前進,以完善基礎設施、加快項目建設、全力招商引資、強化要素保障四項重點工作帶全局,集聚區建設大事多、喜事多、要事多,實現了華麗轉身,成為拉動經濟的強磁場和增長極。全年金牛集聚區完成固定資產投資31.09億元,3萬平方米標準化廠房和1.2萬平方米返遷居民安置小區已建成使用,2.4萬平方米的公共租賃住房開工建設。新鋪設通信光纜4公里,10KV變電站和7公里燃氣管網、7.9公里雨污管網相繼建成。全年集聚區共招引項目12個,合同金額48億元,成功招引投資17億元的華信商貿物流園、投資11.8億元的上海晟三鋼材交易市場、投資10.6億元的大別山農產品現代物流中心三個超10億元的大項目正式落戶,標志著金牛集聚區步入跨越式發展的快車道。億隆全盛印刷、新華書店物流、核信恒達暖貼、銀光機械擴產、紅房子食品、金聯管業6個項目建成投產,金牛物流信息港、九州通、云龍包裝、金牛家居、四通機械等7個億元以上項目正加快推進。集聚區擔保融資能力顯著提升,通過整合國有資產、直接注資等措施,使金牛投融資公司的注冊資本金由800萬元擴充到8000萬元,極大緩解了集聚區建設融資難題。

(四)茶產業發展實現重大跨越。全年新增茶園面積5萬畝,總面積達52.3萬畝。茶葉總產量達2.1萬噸,產值46億元。全區茶園面積、產量和產值均居全省第一位,我區連續三年榮獲“全國十大重點產茶縣區”稱號,被農業部列為全國首批標準茶園創建縣區,被省政府列為河南省茶葉生產加工核心帶。在今年省委經濟工作會上,我區的茶產業成功躋身全省三大農業產業化集群試點,使茶產業發展上升到省級戰略扶持的層面。掀起了聲勢浩大、氣勢磅礴的“信陽紅風暴”活動,先后到武漢“賣”茶、福州“擂”茶、上海“秀”茶、廣州“品”茶、杭州“評”茶,北京“論”茶,邀請了國際茶業委員會主席麥克·本斯頓、中國茶學專家陳宗懋等20余位頗具影響力的專家、學者,以及汪國真、周國平、王立群、周立波等文化名人共同宣傳推介“信陽紅”。“信陽紅風暴”的綜合效應不斷顯現,2011年全區紅茶產量達到480萬公斤,成為中國新興紅茶第一大產區。茶葉產業化水平大幅提升,五云、華祥苑、文新3家企業被評為全國茶行業百強企業,培育出省市級龍頭企業12家,茶產品國家級、省級商標認定數量位居全省第一。積極開展各項茶事活動,成為首屆中國名茶專業委員會副主任委員單位。成功創辦了“中國十大名茶論壇”,并將其上升為國家級行業論壇,浉河區作為發起單位,成為論壇的五個常任理事之一。與都勻毛尖主產地——貴州省都勻市締結為友好合作城市,實現了名茶聯姻、優勢互補。

(五)農村發展活力極大迸發。我們繼續高揚改革創新的大旗,以試驗區建設統領農村改革發展全局,全區“三農”工作取得長足進步,盡管浉河區農業人口最少,農村土地面積最小,但我區在全市試驗區綜合考評中位居前三名,取得近年來最好成績。農業產業化水平進一步提高。全年新流轉土地18 萬畝,全區土地總流轉面積達99.4萬畝,五云集團對14個產茶村的8.7萬畝茶園實現了整村流轉,成為全市土地規模流轉的典型范例,出山店茶果莊園、十三里橋翔鴿嶺生態園、游河必果蔬菜基地等12個千畝以上農業示范園區建設扎實推進。農村“五權”確權工作扎實推進,權證抵押貸款達3.8億元。農民資金互助合作社發展到60家,全年發放貸款6800萬元。農民專業合作繼續領跑全市,全區各類專業合作社已發展到590家,市級以上示范社25家,兩潭合作社位列“中國茶葉十大專業合作社”之首。人才引領效應持續放大,“10萬茶農大培訓”活動受到廣大茶農的熱烈歡迎。文化引領工作呈現新氣象,茶文化主題不斷深化,金牛文化公園、區文化館、區圖書館、景明園、觀音寺等10余個項目成為浉河區文化產業的新亮點,千佛塔復建工程圓滿竣工,圓了茶區群眾上百年的茶文化尋根之夢。城鄉一體化建設實現新突破,通過體制、戶籍、社保和生活一體化“四項改革”,將1.2萬農民轉變為市民,全區城鎮化率達58.93%,高出全市平均水平22.68個百分點。基層組織建設再上新臺階,“五位一體”黨建模式入選中組部全國基層黨建典型案例。農田水利基本建設扎實推進,改造中低產田1萬畝,完成坑塘改造硬化296口,新打機井26眼,整修渠道41.1公里,解決農村安全飲水0.6萬人。大力推廣生態養殖技術,全年改造圈舍3萬平方米。高標準完成林業生態建設5.4萬畝,全區森林覆蓋率達到63.28%。農開扶貧工作再創佳績,1萬畝農業綜合開發土地治理和7個整村推進項目全面完成,順利通過國家級檢查驗收。“菜籃子”工程建設卓有成效,全年新增蔬菜種植面積1.1萬畝,蔬菜總產量達16.3萬噸,市民蔬菜供應得到有力保障。

(六)改革開放取得重大成效。堅持把招商引資作為一舉應多變的綜合性舉措,認真落實“三分之一”工作法,大力實施節會招商、定向招商、定點招商,招商引資工作取得近年來最好成績。全年共招引合同項目50個,落地建設46個,到位資金30.2億元,項目引進數量、項目開工率均居全市第一。成功引進了廈門華祥苑、山東銀座、廣州天潤、義烏小商品城、新晨光電科技園等20余個億元以上項目,為全區未來發展注入了強勁動力。政策性資金爭取數額再創新高,全年共爭取中央投資項目9個,總投資2.3億元。各項改革縱深推進。商務系統的肉聯廠、紡織品公司實現社會職能移交,上海商廈資產成功處置。工業系統改革加快掃尾,食品工業公司完成社會職能移交,高壓開關廠、豫南制藥廠等5家企業破產掃尾即將完成。糧食系統改革全力推進,中山商貿公司、城市糧油供應企業改革取得實質性進展。醫療衛生機構人事制度和績效工資制度改革全面啟動實施。集體林權制度改革全面完成,我區成為全省林權改革工作先進單位。供銷系統“復興工程”建設成效顯著,被評為全省供銷工作先進縣區。財政體制改革深入推進,財政國庫集中支付、財政投資評審、政府集中采購三大改革取得重要進展。

(七)人民生活水平顯著改善。2011年,全區農民人均純收入達到7650元,增長15.9%,城鎮居民人均可支配收入達到15927元,增長14.6%,分別高出全市平均水平1499元、26元。全面完成市定就業、再就業目標,全年新增城鎮就業1.8萬人,新增農村勞動力轉移5478人。社會保障水平不斷增強,按時足額發放企業養老金3.05億元,發放城鄉低保金5482萬元。新農保實現全覆蓋,新農保、新農合參保率均保持在90%以上,全區3.79萬名農村老人按月領取養老金,全年近30萬農民享受到醫療保險基金補貼。董家河鎮、浉河港鎮中心敬老院高標準建成,全區農村養老水平進一步提高。完成農村危房改造2500戶,切實改善了一大批困難群眾的居住條件。建成保障性住房2912套,總數位居全市第一。一年內兩次大幅度提高國家工作人員津補貼標準,實現了與市直機關同職級同待遇。再次將居委會工作人員人均月工資提高200元,達到人均1200元的標準,居委會辦公經費由每年6000元提高到7000元。強力推進創衛整改工作,在任務重、要求高、時間緊的巨大壓力下,作為主戰場、主陣地,我們不等不靠,奮力攻堅,創衛整改工作取得明顯成效,得到了各級領導和國家創衛專家組的充分肯定。南灣飲用水水源地保護工作進一步加強,深入開展了農村環境連片綜合整治,環湖鄉鎮生活垃圾、污水實現集中清運處理,水庫周邊環境明顯改善。

(八)各項社會事業全面進步。教育事業蓬勃發展。三小春華分校、九中春華分校建成使用,投資200多萬元對八小進行全面改造,打造出了全市首個“農民工子弟示范學校”。為農村學校公開招考150名教師,完成農村校舍改造1.66萬平方米。特殊教育學校被教育部和全國殘聯確定為“全國特殊藝術人才培養基地”。科技事業再上新臺階。成立了浉河區中小企業技術創新基金,我區三家企業獲得區長質量獎,同合車輪、五云集團榮獲市長質量獎,華新水泥、文新茶葉榮獲“河南省名牌產品”稱號。2011年科技成果數量與質量均居全市首位,四通機械成為近兩年來全市唯一一家通過省級評審的高新技術企業。成功創建“河南省科普示范區”,成為全市首個獲此榮譽的縣區。醫療衛生事業加快進步,市三院與海軍總醫院結成友好合作醫院,廣大居民在家門口即可享受國家級的醫療服務。市三院異地擴建項目獲得市委、市政府的大力支持,目前正加快推進。基本藥物制度改革深入推進,全區8個鄉鎮衛生院和雙井、五星社區服務中心及156個村衛生室實現了基本藥物零差價銷售,廣大群眾又一次享受到改革發展帶來的成果。文化事業持續給力。全年新建社區文化活動室13個、社區文化活動中心6個、鄉鎮綜合文化站8個,金牛山辦事處饗堂、五星辦事處大拱橋兩個文化大院被評為“省級文化示范大院”。人口計生工作連續三年受到省委、省政府的表彰,2011年有6次市級以上人口計生現場會在我區召開。公安機關打擊犯罪捷報頻傳,“清網行動”碩果累累,追逃數位居全省前列,人民群眾的安全感進一步增強。安全生產監管進一步加強,全區未發生較大以上安全生產事故。高度重視食品安全工作,全區食品安全生產監管力度不斷加大。信訪穩定工作扎實開展,全區社會大局保持和諧穩定,成功實現“全省信訪工作先進縣區”三連冠。不斷加強精神文明建設,深入開展文明村鎮創建、“十美鄉村” 評選、“清潔家園行動”等活動,全年共申報省級文明單位3個,市級文明單位11個,我區被評為“全國生態文明先進區”。民主法制建設得到新加強,自覺接受人大及其常委會的監督,支持政協參政議政,全年共辦理人大議案2件、人大代表建議102件,政協委員提案76件,辦結率均達100%。支持工會、婦聯、共青團等人民團體發揮橋梁紐帶作用。深入推進政府信息公開,主動接受社會輿論監督,累計公開各類信息1.7萬余條。圓滿完成了第七屆村委會換屆工作,被市委、市政府表彰為先進縣區。深入推進政務公開,大力改進機關作風,政府自身建設得到新的加強。統計、審計、編制、物價、外事、民兵預備役、僑務、對臺、民族宗教、廣播電視、檔案、史志、工商、消防等方面工作都取得了新的成績。

各位代表!2011年各項任務的圓滿完成,標志著本屆政府確定的各項目標順利實現。五年來,面對國家宏觀調控的新形勢、又好又快發展的新要求、各種要素制約的新考驗,全區上下始終堅持科學發展不動搖、和諧發展不放松、率先發展不停步,以高遠堅定的信心、爭創一流的氣魄、奮發有為的熱情、開拓創新的智慧,繪就了浉河區歷史上的嶄新一頁,為我區新一輪的發展奠定了堅實基礎。

這五年是我區綜合實力顯著增強的五年。五年來,我們始終牢牢抓住發展這個主題不動搖,在復雜多變的形勢下實現了經濟的大發展、大跨越。全區生產總值由2007年的92.5億元增長到2011年的162.9億元,年均增長12.8%;公共財政預算收入由2007年的1.39億元增長到2011年的5.1億元,年均增長30.04%,綜合經濟實力始終位居全市第一,經過五年的發展,浉河區的綜合實力明顯增強,發展魅力越發彰顯。這五年是我區發展優勢持續放大的五年。五年來,我們始終堅持項目帶動戰略,大力推動經濟結構調整,在新型工業、特色農業、商貿物流、社會事業等方面實施了一批大項目、好項目,培育出了一批在國際、國內有影響的支柱企業和優勢產業,經濟結構更趨優化,發展優勢持續放大,前進動力更加強勁,跨越基礎更加堅實。這五年是我區發展活力持續迸發的五年。五年來,我們始終堅定不移地推動重點領域的改革。工業企業改革攻堅任務順利完成,財稅體制、人事制度、行政服務等方面改革縱深推進,制約經濟社會發展的弊端得到很好破解,發展活力進一步迸發。全面實施大開放、大招商戰略,累計招引資金289億元,引進了BN公司、華儀集團、大商集團等一批戰略合作伙伴,培育出了一批新的經濟增長點,經濟發展內生動力更加強勁。這五年是我區城鄉面貌深刻變化的五年。浉河區是全市“六城聯創”的主陣地,五年來,我們以“六城聯創”統攬城鄉建設,先后完成了火車站區域拆遷改造、浉河南北兩岸開發建設、中心城區內河治理、柳譚路、環南灣湖旅游公路、董家河至吳家店道路等一大批多年不敢想、不敢干的大型基礎設施建設項目,全面實施了城鄉凈化、美化、亮化、綠化工程,城鄉面貌煥然一新,為全市獲得中國優秀旅游城市、中國十佳宜居城市、國家園林城市、省級衛生城市、省級文明城市榮譽稱號做出了重大貢獻,現在的浉河區,已成為廣大群眾夢寐神往的宜居之地、盡享天倫的美麗家園。這五年是我區人民生活大幅改善的五年。五年來,我們始終堅持以人為本,持續加強民生事業建設,累計投入33.2億元用于民生事業發展,民生支出年均增長21.8%,覆蓋城鄉全體居民的醫療、養老保障體系基本建成,衛生、教育、住房等公共服務體系建設長足進步,城鄉居民收入分別由2007年的9927元、4646元增長到2011年的15927元、7650元,年均增長均超過14%。現在的浉河區,已成為讓人驕傲、令人自豪的首善之區,已成為政通人和、魅力四射的幸福之城。

五年來的發展成就,既充滿了艱辛和挑戰,更凝聚著智慧和汗水,成績來之不易,經驗彌足珍貴,必須倍加珍惜。回首五年的發展歷程,我們之所以能在復雜局面的考驗下取得令人鼓舞的驕人業績,這既是市委、市政府和區委正確領導的結果,也是區人大、區政協和社會各界鼎力支持的結果,更是全區人民和衷共濟、奮力拼搏、善做善成的結果。在此,我代表區人民政府,向全區廣大工人、農民、知識分子、干部職工,向駐區部隊和武警官兵、公安民警及社會各界人士致以崇高的敬意!向所有關心和支持浉河區改革發展的朋友們表示衷心的感謝!

各位代表!在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前我區經濟社會發展仍存在不少突出矛盾和問題。一是保持經濟較快增長的難度進一步加大。土地、資金等生產要素保障趨緊的態勢沒有改變,項目前期手續辦理難、落地難的問題依然突出;關系經濟結構調整的重大產業項目建設、儲備依然不足。二是產業發展層次有待進一步提升。特色農業的產業優勢尚未完全轉化為發展優勢,茶產業鏈條短、綜合效益不高、產業化水平低;工業企業個頭不大、數量不多,主導產業優勢不明顯;現代服務業發展層次不高,結構不盡合理。三是民生保障工作有待進一步加強。企業改革遺留問題較多,部分群眾在生活、就業、就醫、住房等方面還存在許多實際困難;財政收支矛盾依然尖銳,保障能力有待進一步提高;安全生產與信訪穩定還存在薄弱環節,保持社會和諧穩定的難度加大。對此我們將高度重視,想方設法加以解決。

二、今后五年政府工作的總體要求和奮斗目標

今后五年,是全面落實“十二五”規劃的五年,也是立足新起點、實現新跨越,加快中原經濟區建設的關鍵五年。根據《浉河區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和區四次黨代會精神,今后五年我區經濟社會發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊抓住中原經濟區建設的黃金機遇期,圍繞打造“魅力浉河、美麗茶鄉”總體目標,全力建設“新型工業先行區、特色農業引領區、商貿物流樞紐區、環境友好宜居區”,把穩增長、調結構、抓改革、優生態、惠民生、促和諧更好結合起來,加快轉變發展方式,加速經濟結構調整,全面深化改革開放,著力保障和改善民生,不斷探索符合我區實際的“三化”協調科學發展路徑,為全面建設富裕、文明、開放、和諧的魅力浉河而努力奮斗。

今后五年我區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值年均增長12.5%;公共財政預算收入年均增長15%;全社會固定資產投資年均增長22%;城鎮居民人均可支配收入年均增長11%;農民人均純收入年均增長11.5%。

實現上述目標,必須堅持以下幾個原則。一是堅持積極求進。把加快經濟結構調整、轉變發展方式、構建現代產業體系、增強經濟發展內生動力作為保持經濟平穩較快增長的關鍵舉措,努力保持經濟社會發展好趨勢、好態勢和好氣勢,確保各項主要經濟社會發展指標增速超過全市平均水平。二是堅持改革創新。堅定不移地推進重點領域和關鍵環節的改革,堅決革除一切影響發展的體制機制弊端,以改革破難題。努力提升自主創新能力,最大限度地調動全區上下干事創業的積極性,以創新增優勢。三是堅持開放借力。搶抓中原經濟區建設機遇,持續推進大招商活動,積極參與區域經濟合作,努力拓展對外開放的廣度和深度,提升開放的層次和水平,形成全方位、寬領域、多層次的開放格局。四是堅持協調推進。把浉河茶葉產業集群建設、產業集聚區建設和特色商務區建設作為“三化”協調科學發展的重要抓手,持之以恒、下大力氣,抓實抓好,努力開創一條符合浉河區實際的“三化”協調科學發展新路徑。五是堅持和諧富民。更加注重社會公平正義,進一步保障和改善民生,加快社會管理創新,著力解決好群眾關注、關心的熱點、難點問題,努力保持全區安定團結、和諧進步的大好局面。

各位代表!未來五年的發展任務光榮而艱巨。我們堅信,有市委、市政府和區委的堅強領導,有歷年歷屆打下的良好基礎,有70萬浉河人民的奮力拼搏,只要我們只爭朝夕、奮發有為,五年后的浉河區,必將以更具實力、更富魅力、更加和諧的新形象,屹立于中原經濟區建設的最前沿,煥發出更加璀璨奪目的光彩!

三、2012年政府工作安排

今年是“十二五”承前啟后的重要一年,也是中原經濟區建設的開局之年,做好今年政府工作的意義十分重大。

根據區委經濟工作會議安排,今年全區經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長11.5%左右;公共財政預算收入增長18%左右;全社會固定資產投資增長21%左右;社會消費品零售總額增長16.1%;外貿出口增長30%;實際利用外商直接投資增長30%;城鎮居民人均可支配收入實際增長9%左右;農民人均純收入實際增長10%以上;城鎮新增就業1.53萬人以上;人口出生率控制在13.26‰以內;居民消費價格指數控制在4%左右;節能減排完成市定任務。

實現上述目標,必須突出抓好以下八個方面的工作:

(一)加快發展新型工業,夯實浉河跨越騰飛基礎。新型工業化是“三化”協調科學發展的主導,也是區域經濟發展的核心支撐,必須持之以恒地抓緊抓好、抓出成效。一要加快技術創新,提升新型工業發展水平。支持引導企業采用新技術、新工藝、新設備進行技術改造,推進產品結構調整和轉型升級,提升企業競爭力。加大對同合車輪、貝恩銀光、二紡機、五云集團、同源制藥等骨干企業的扶持力度,力推企業做大做強,打造一批國內行業十強企業。大力扶持茶葉機械制造等地域特色鮮明的新型工業企業發展,加快四通機械、核信恒達、環宇內衣等科技含量高、市場前景好的企業發展,培育一批省級高新技術企業。持續推進自主創新體系建設,實施國家級科技創新項目1個,省級科技創新項目3個,爭創省級高新技術企業1-2家。積極推進林志(信陽)高科技孵化園建設,打造高新技術創新基地、高技術企業孵化基地,用科技創新支撐浉河工業發展。加大企業高級人才引進和培養力度,努力提高企業自主創新能力,大力發展優勢產業,不斷增強企業競爭力。二要實施項目帶動,夯實新型工業發展基礎。圍繞企業擴大產能、技術升級,新上一批工業項目,進一步提升新型工業競爭力。重點抓好同合車輪新產品開發、華新水泥生活垃圾處理、同源制藥技改、環宇內衣技改、銀光機械擴產、華時化工技改、華東糧業米糠油擴產、五云集團信陽紅茶機械化加工、二紡機高速錠子等工業項目建設,促其盡快發揮效益,增強工業發展后勁。圍繞主導產業和城市功能,大力發展流通加工業和都市型工業,促進制造業和生產性服務業融合,引導企業集中集聚發展。加快規模以上企業培育,凡達到規模以上標準的企業必須全部納入規模以上企業管理,打牢工業發展基礎。三要加強企業服務,持續改善企業發展環境。抓好全區工業運行監控和調節,針對市場形勢變化,及時制定應對措施,開辟企業融資新途徑。發揮區內各政策性擔保機構的作用,緩解重點企業資金壓力。加強對二紡機、同合車輪、同源制藥上市的輔導和支持,力爭盡快實現上市。

(二)全力加快產業集聚區建設,培育經濟增長核心支撐。今年是事關金牛產業集聚區保位升級還是降級淘汰的關鍵之年,必須以更高的站位、更實的措施,全力推進產業集聚區上水平、升位次。一要完善發展規劃。要大力爭取省市支持,對金牛產業集聚區現有規劃進行高起點、大力度修編,盡快從控制區內調整出2平方公里土地用于發展區建設,拓展集聚區的發展空間。要優化集聚區內產業空間規劃布局,引導入駐項目根據自身產業定位和集聚區內分區功能進行合理布局,實現相關產業集中集聚發展。二要完善基礎設施。開工建設金牛集聚區往北延伸的4.8公里道路,為集聚區發展擴張奠定基礎。建成2.36萬平方米公租房、安置小區二期和標準化廠房二期工程,加快綜合服務中心等生活性公共服務設施建設,進一步增強集聚區公共服務功能。嚴厲打擊集聚區內私搭亂建行為,維護正常的建設秩序。高標準做好產業集聚區綠化亮化工程,提升產業集聚區建設品味。三要抓好招商項目建設。按照市委、市政府提倡的“一個集聚區重點發展一個主導產業”的要求,緊緊圍繞商貿物流業開展招商,今年力爭引進億元以上項目5個,招引資金突破7.8億元。全力加快在建項目建設,四通機械、云龍包裝、長通倉儲等項目要全部建成投產,晟三鋼材市場、華信商貿物流園、大別山現代農產品物流中心、金牛物流信息港4個重大項目,力爭有2個以上在今年全市縣域經濟工作會前初具規模。四要嘗試建立土地征收儲備制度。2012年計劃先行征收500畝土地,申報省政府審批農用地轉建設用地手續,以緩解招商引資和重點項目建設中的用地難問題。

(三)大力推進重點項目建設,激活經濟發展內生動力。繼續實施重大項目帶動戰略,進一步增強項目對經濟發展的拉動力。一要強力推進重大項目建設。開展重點項目建設年活動,實施69個重大項目建設,全年力爭完成投資50億元以上。抓好二紡機技改,四通機械擴產、新晨光電科技園、華陽工貿茶葉加工設備、億隆全盛印刷包裝園、云龍包裝工業園項目建設,進一步夯實新型工業發展基礎。加快實施五云集團年產5000噸紅茶機械加工、華祥苑茶葉基地、吳家店出山店茶果莊園、十三里橋翔鴿嶺生態農業示范園等項目,提升特色農業發展水平。加快九州通物流、大別山現代農產品物流中心、晟三鋼材市場、華信商貿物流園、浉河國家糧食儲備異地搬遷等項目建設,鞏固我區豫南地區商貿物流樞紐地位。強力推進新七大道、新五大道、正商大道建設,進一步完善城市基礎設施。加快推進生命陽光城、三院異地搬遷、金牛國際等項目建設,進一步增強公共服務能力。加快推進玉皇頂區域開發、兩河口區域開發、城中村改造等項目建設,實現城市組團發展。二要精心謀劃一批優質項目。 謀劃項目要重點圍繞現有產業、企業上下游產品配套,形成產業集群,加大茶葉資源、水資源、旅游資源開發力度,盡快將資源優勢轉變為經濟優勢。三要健全完善項目推進機制。對重大項目,由區級領導掛帥,成立專門工作班子,提供全過程、一條龍、保姆式服務,使項目能引進來、留得住、成長快,達到引進一個、帶動一批的集聚效應。繼續實施項目建設目標責任制,定期對重點項目建設情況進行跟蹤督導、視察評議,保證項目按計劃進度快速推進。

(四)精心打造茶葉產業集群,夯實特色農業發展基礎。在今年省委經濟工作會議上,省委明確提出將浉河區茶葉產業集群作為全省三個農業產業集群試點之一進行重點培育。必須緊緊抓住這一機遇,瞄準建設“精品綠茶強區、新興紅茶大區”的目標,加快做好規劃,迅速啟動實施,努力構建產業鏈完整、發展活力彰顯、崛起態勢強勁的茶產業發展體系。一要大力推進生態茶葉核心基地建設。繼續實施茶產業“6316”振興工程,把擴張茶園面積,提升茶園生態化水平作為主攻方向,積極推進茶葉資源主體功能區建設,加快推進五云集團10萬畝生態茶園、20萬畝油茶基地、華祥苑3680畝有機茶產業項目建設,把浉河港、董家河打造成為名優茶核心研發生產基地,把譚家河、十三里橋、東雙河、柳林、吳家店、游河打造成名優茶重要生產基地,把我區打造成領跑全省、聞名全國的優質生態茶葉原料基地。今年,全區要新發展茶園5萬畝。到2015年,全區茶園面積達到60萬畝,涉茶產值達到100億元。加強茶葉質量安全監管,積極開展有機茶、綠色食品、食品質量安全體系認證,到2015年,三項認證面積達到30萬畝,建成3個國家級標準化茶葉種植示范園區。二要加快推進茶葉集聚區建設。在五星辦事處馬鞍區域規劃建設10平方公里的茶葉產業集聚區,大力發展與茶產業相關的制造銷售、倉儲物流、包裝展示、文化旅游等產業,整合涉茶項目資金,集中建設茶葉機械制造園、信陽紅茶文化大觀園、茶葉質量檢測中心、涉茶產品深加工、茶農安居工程等項目,實現茶產業的集約集聚發展。加大對五云、文新、九拓、廣義、華祥苑等茶葉龍頭企業的培育,加快五云國際茶城、廣義茶葉種植示范園等項目建設,力爭到2015年,培育1家以上茶葉上市企業,2-3家國家級農業產業化龍頭企業,5家以上省級農業產業化龍頭企業。三要加快構建華夏茶文化傳承創新體驗示范區。依托我區茶鄉秀美景觀,把茶產業發展與茶文化、茶旅游有機結合,加強千佛塔景區、四望山自然保護區、兩潭生態茶葉走廊建設管理,加快推進文新茶葉新科園項目,支持五云集團建設50平方公里的茶葉生態觀光景區,將環南灣湖百里茶廊打造成為聞名全國、領先全省的經典茶旅游觀光景區。按照“理念先進、布局合理、特色鮮明、風格統一、標準一致”的原則,強力推進產茶鄉鎮基礎設施建設,打造一批茶鄉特色濃郁的風情小鎮,把名茶鄉鎮建設成為生態優良、景色秀美的城市后花園,進一步彰顯浉河區厚重悠久的茶文化底蘊。今年力爭新建A級景區1-2個,建成旅游富民工程示范村3個,農家樂示范點40個。

(五)全面深化試驗區建設,實現城鄉統籌發展。堅持把試驗區建設作為“三農”工作的總抓手,統領農村改革發展。一要全力推進新型農村社區建設。把新型農村社區建設作為統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村經濟發展的增長點,堅持“政策先行、科學規劃、產業為基、就業為本、群眾自愿”的原則,統籌推進新型農村社區建設,推進土地集約利用、農業規模經濟、農民多元就業、生活環境改善、公共服務健全,加快農村生產方式和農民生活方式轉變。著力打造好游河鄉三官、東雙河鎮雙和佳苑、柳林鄉柳堤新村、董家河鎮樓房等一批新型農村社區建設樣板,以點帶面,加快推進,確保全區新型農村社區建設走在全市前列。二要深化農村改革試驗。大力支持龍頭企業和種植大戶開展土地規模化流轉,加快推動農業產業化進程。要嚴格規范土地流轉程序,確保流轉土地性質不改變、效益能提高。要大力開展農民專業合作組織規范化建設,推動合作組織向機械化、專業化、社會化、規范化提升,爭創省市示范合作社11家。要大力扶持菜籃子龍頭企業發展,新增蔬菜面積1萬畝。要深化農村“五權”確權貸款,規范發展農民資金互助合作組織,著力破解農村資金難題。要切實加強農村基層組織建設,鼓勵引導各類人才投身農村改革發展,充分激發農村改革發展活力。要進一步完善激勵約束機制,為試驗區建設提供堅強有力的組織制度保障。三要加快完善農村基礎設施。扎實推進示范村建設,完成所有示范村安全飲水建設任務。全面推進出山店水庫前期工程建設,打造“三化”協調科學發展樣板,為水庫開工創造條件。完成縣鄉道路改建工程40公里以上,建成吳家店大橋。加快推進小一、二類水庫除險加固工程建設,完成12座水庫除險加固任務,解決農村安全飲水1萬人。扎實推進基層農技推廣體系建設,建成5個鄉鎮農技推廣區域站。高標準實施游河鄉1萬畝農業綜合開發項目,完成6個扶貧開發整村推進任務。高標準實施柳林紅檀村、十三里橋堰廟村、東雙河杜河村土地整理項目,大力改善農村生產生活條件。四要加強農村生態環境保護。深入開展生態建設,加強森林資源管理,建成鄉鎮林業資源管理服務站。嚴厲打擊非法毀林建房、開礦行為,深入開展違法占地、違法建設、違規開發經營項目整治。搶抓南灣湖被國家環保部、財政部列為全國17個重點湖泊生態環境保護試點項目的機遇,深入推進南灣水庫飲用水水源地保護工作,對南灣湖周邊養殖場實施零排放改造或逐步關閉,加快標準化養殖小區建設,扎實開展環湖鄉鎮生產生活污染源治理,保護好全市人民的大水缸。繼續推進沼氣工程建設,建成戶用沼氣池600座,中型沼氣池6座。完善農村環境衛生保潔員制度,建成所有鄉鎮生活垃圾轉運站,對農村生活垃圾實行定點收集、統一清運、集中處理,保持農村環境整潔優美。

(六)大力發展現代服務業,打造豫南特色商務中心。要充分發揮中心城區優勢,搶抓國家加快現代服務業發展和省委、省政府打造特色商務區的機遇,進一步鞏固提升我區豫南地區商貿樞紐地位。一要精心編制特色商業區發展規劃。特色商業區建設是省政府為加快服務業發展、增強城市發展實力、促進“三化”協調科學發展的重要舉措。以金牛文化休閑廣場為中心,盡快編制2平方公里的“茶都風情特色商業區”發展規劃,用2-3年時間,打造豫南地區最大的茶文化展示、特色美食、商業地產、高端購物、文化旅游及綜合商務服務為一體的現代特色商業區。二要加快核心商業圈建設。加大對西亞、亞興、百家、一弘百貨等本土商貿龍頭企業的扶持,盡快將西亞公司培育成為吸納2萬人就業、年銷售額突破15億元的商業航母。做好沃爾瑪、大商集團、義烏小商品城、天潤廣場、國美電器、銀座商城等新入駐知名商貿企業的跟蹤服務,促其盡快成長壯大。按照彰顯特色、錯位競爭、優勢互補的原則,引導商業企業針對特定消費群體,培育細分市場龍頭,在中心城區形成以和美廣場、百家公司、千盛百貨、一弘百貨、亞興廣場、新瑪特風情購物公園、銀座商城、天潤廣場、西亞生活購物廣場等為節點,火車站廣場區域、勝利路步行街區域、東方紅大道和美廣場區域三個商貿子中心聯動發展的新格局,構建豫南地區業態最為齊全、功能最為完備的現代商貿中心。三要大力發展新型服務業。圍繞工業主輔分離,加快發展物流配送、電子商務、廣告咨詢、服務外包等生產性服務業,積極爭取信陽海關陸路口岸落戶浉河。圍繞城市居民生產生活,加快發展商場購物、旅游休閑、文化創意、健康護理、社區服務、保險理財等生活性服務業,不斷提高群眾生活品質。積極推廣百家鄉鎮中心店建設模式,提高農村商貿服務水平。

(七)繼續深化改革開放,增強經濟發展后勁。持之以恒地實施大招商活動,統籌推進重點領域和關鍵環節的改革,永葆經濟發展的鮮活動力。一要深入推進大招商活動。圍繞“四區”建設目標,堅持以金牛物流產業集聚區建設、茶產業集群建設、特色商業區建設為抓手,精心謀劃項目。進一步深化與中鐵集團、河南煤化、溫州商會、福建商會等大企業、大集團、地區商會的戰略合作,爭取更多的大項目、高科技項目、新興產業項目、出口型項目、外資類項目落戶浉河。堅持擴大開放,積極走出國門,進一步密切與日本新見市、以色列阿什凱倫市的友好往來,力爭在工業、農業、科技、教育等領域都能取得實質性的交往成果。認真落實招商引資引薦人獎勵政策,激發全區上下招商引資的積極性。今年,全區力爭引進項目30個以上,其中億元以上項目10個,實現利用省外資金20億元以上,境外資金2800萬美元。二要穩定外貿出口。嚴格落實國家鼓勵出口的政策措施,提高企業出口創匯的積極性,努力穩定現有優勢產品出口規模。大力扶持同合車輪、仁新商貿等重點出口企業發展,調整優化出口產品結構,培育新的出口產品。做好自營出口權備案登記工作,鼓勵引進外來投資者設立專業外貿進出口公司,培育新的出口增長點。今年,外貿出口力爭突破3381萬美元。三要穩步推進重點領域改革。按照“資產托管統一變現、社會職能統一移交、內欠鎖定統一清償、人員壓縮統一調配”的四統一方法,徹底完成國有集體工業企業破產掃尾任務,解散清算組。按照相關行業改革政策,穩步推進供銷、糧食、商務系統企業改革。繼續深化財政體制改革,加快建立預算執行動態監控機制,嚴格執行政府采購制度,加強財政投資項目投資評審,打造陽光財政、民生財政。加快推進人事制度改革,探索構建分級分類的公務員考核指標體系。進一步深化醫療衛生體制五項重點改革,穩妥推進公立醫院改革,建立完善城市醫院和基層醫療機構合理分工與協作格局,努力解決群眾看病難題。

(八)大力改善和保障民生,構建幸福和諧浉河。堅持執政為民、發展為民,切實為群眾辦實事、解難題、謀福祉。一要加強社會保障體系建設。加大社會保險征繳擴面力度,大力爭取中央財政轉移支付和省、市社保調劑資金,提高社保資金保障能力,確保養老金按時足額發放。完善新農保、城鎮居民醫保、城鎮職工醫保制度,啟動城鎮居民養老保險,爭創國家級新農保示范縣區,加快構建覆蓋全體居民的社會保障體系。加大鄉、鎮、辦事處人力資源社會保障服務中心和公共就業服務信息網絡化建設力度,進一步提高鄉鎮社會保障和就業服務水平。健全城鄉低保制度,完善最低生活保障與物價上漲掛鉤的聯動機制,提高保障水平。加大農村敬老院投入力度,鞏固提高五保集中供養率。開工建設保障性住房2900套,繼續抓好農村危房改造工作。大力發展慈善事業,完善城鄉醫療救助制度,實現醫療救助與醫療保險“一站式”同步結算。大力推進以創業帶就業,嚴格落實稅收減免、小額貸款、就業幫扶等優惠政策,努力實現社會比較充分就業。二要協調發展各項社會事業。大力實施校安工程和農村教師周轉房建設,加強城區薄弱學校改造,切實改善城鄉辦學條件。新建7所規范化幼兒園,建成標準職業教育實訓基地。加快推進三高、五高與原信陽職業技術學院校區的置換工作,優化城區教育資源布局,積極推進教育事業均衡發展。加快推進南山嘴遺址公園、車云山茶文化園建設,建成金牛文化公園、區文化館、區圖書館,加強對農村文化基礎設施的建設和管理,繁榮文化事業。積極規劃籌建區職工文化活動中心。抓好科普工作,爭創國家級科普示范區。加快推進三院異地搬遷、精神病院改擴建、社區衛生服務中心、鄉村衛生室建設,促進基本公共衛生服務均等化。繼續做好人口與計劃生育工作,穩定低生育水平。全面推進農村有線電視數字化改造工程,盡早實現廣播電視“村村通”。加快發展社會福利事業和殘疾人事業,大力推進助老、養老服務體系建設,認真開展“關愛空巢老人”服務活動,建成區社會福利兒童中心,建立5-8個殘疾人社區康復站。積極支持國防和軍隊建設,抓好民兵預備役建設,認真落實優撫政策,鞏固和發展軍政軍民團結。加強中心城區社區居委會建設,逐步改善辦公條件。鞏固“六城聯創”成果,構建長效機制。全力以赴推進中心城區創衛工作,通過創新思路、強化措施、落實責任等舉措,進一步鞏固提升創衛成效,確保成功通過國家創衛專家組暗訪。三要切實加強社會管理創新。全面落實安全生產責任制,推行企業安全標準化建設,加強對安全生產重點領域的專項治理,嚴防重大安全生產事故發生。創新食品安全監管模式,不斷加強食品安全嚴管嚴控措施,構筑人民群眾食品安全“防火墻”。加強信訪工作源頭治理,加大矛盾排查化解力度,認真落實領導干部接訪制度,妥善解決群眾反映的熱點、難點問題。加大對信訪積案的督查督辦力度,依法處置非正常上訪及纏訪、鬧訪行為,積極預防和妥善處置群體性事件,維護社會大局和諧穩定。深入開展“平安浉河”建設,爭創省級先進縣區。切實做好精神文明建設工作,著力倡導健康、文明的社會新風尚。大力開展普法宣傳,不斷提高群眾的法律意識。完善社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,切實提高全區人民的安全感和幸福感。

各位代表!在著力抓好以上工作的同時,本著加壓奮進、務實為民的原則,今年,區政府還將集中力量抓好“雙十”工程,讓改革發展成果更多地惠及全區群眾。

四、進一步加強政府自身建設

站在新起點,面對新任務,我們將按照“尚學、務實、服務、法治、廉潔”的要求,著力強化政府自身建設,為全區經濟社會可持續發展提供堅強保障。

(一)堅持以學為先,建設尚學政府。只有學明白,才能想明白、說明白、做明白,要牢固樹立“終身學習”理念,大興學習之風,把學習當作一種責任、一種修養、一種習慣、一種境界,勤于實踐,長于思考,創造性地開展工作,使政府的每一項決策、每一項工作都能更加符合浉河區實際、符合客觀規律,努力把學習成效體現到謀劃發展、完善思路、推動工作上來。積極開展爭做“人民滿意的公務員”活動,努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

(二)堅持以干為基,建設實干政府。堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變,大力弘揚解放思想、勇于創新、立言立行、善做善成的“信陽紅精神”,繼續倡導求真務實、真抓實干的工作作風,把更多的精力放在狠抓工作落實上。認真落實“三具兩基一抓手”,深入推進“兩轉兩提”,大興實干之風,建設務實浉河。強化政府績效管理,健全績效考核和激勵約束評價體系,完善重大事項和重點工作跟蹤落實機制,確保政令暢通、令行禁止。深入開展創先爭優活動,大力提升素質能力,不斷創造新的業績。

(三)堅持以人為本,建設服務政府。牢記為民宗旨,時刻把群眾的冷暖放在心上,落實惠民之舉,善謀富民之策,多辦利民之事,讓廣大人民群眾共享改革發展成果。加快政府職能轉變,把更多精力放到加強社會管理和提供公共服務上來,積極為各類市場主體提供更加優質的服務,保障廣大群眾的合法權益,維護社會公平正義。深化行政審批服務制度改革,最大限度減少審批環節,提高政府服務效能。加大政務公開力度,加強電子政務建設,努力打造更加快捷、更加高效、更加透明的政務環境。

(四)堅持以法為綱,建設法治政府。牢固樹立依法行政理念,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制,推行涉及群眾切身利益重大事項決策的法律審核制度和信訪評估制度,確保政府決策體現科學發展觀的要求。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議,主動接受社會公眾、新聞媒體和網絡輿論監督。深入推進政府信息公開,打造“陽光政府”。繼續開展政風行風評議,加強行政復議工作,完善行政問責制度,堅決杜絕行政不作為和亂作為行為。

(五)堅持以廉為要,建設廉潔政府。進一步落實黨風廉政建設責任制,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,加大糾風和專項治理力度,切實解決損害群眾利益的突出問題。加強工程招標、土地出讓、產權交易、政府采購的制度程序建設,強化對重要部門、重要崗位、關鍵環節權力運行的監督,推進權力運行制度化、程序化。大力弘揚艱苦奮斗精神,牢固樹立過“緊日子”思想,堅決反對鋪張浪費,嚴格控制車輛、接待、會議、出國出境等支出。堅持多措并舉,懲防結合,深入開展反腐敗斗爭,加大違法違紀案件查處力度,營造風清氣正的發展環境。深入開展清廉浉河建設,視權力為神圣職責,視自律為基本要求,視嚴管為最大愛護,清清白白從政,干干凈凈做事,正正派派為人,絕不辜負人民的期望和重托。

各位代表!新的目標令人鼓舞,新的使命催人奮進,新的征程任重道遠!讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的正確領導下,以更加務實的作風,更加昂揚的斗志,更加豪邁的氣勢,奮力開創“魅力浉河、美麗茶鄉”建設的新局面,以優異成績迎接黨的十八大的勝利召開!

 

附件1

 

浉河區2012年十大經濟建設項目

 

1、強力推進茶產業集群建設,繼續實施生態有機茶園新建、改造工程,加快推進信陽國際茶城和文新茶葉新科園項目建設。

2、積極實施新型農村社區建設項目,全力抓好游河三官、東雙河雙河佳苑、柳林柳堤春曉和董家河樓房四個新型農村社區試點工作,搞好規劃建設,完善配套設施。

3、高起點規劃“茶都風情特色商業區”,爭取盡快通過規劃,年內啟動建設。

4、開工建設金牛產業集聚區內上海晟三鋼材交易市場、大別山現代農產品物流中心、LED光電科技園;建成并投入使用云龍包裝工業園、九州通醫藥物流配送中心、四通機械異地搬遷擴建項目。

5、啟動實施浉河大市場舊城改造項目。

6、繼續實施新七大道浉河段建設和新五大道浉河段新建項目。

7、啟動建設華新水泥城市生活垃圾焚燒處理項目。

8、啟動建設十三里橋生命陽光城助殘養老建設項目。

9、開工建設林志(信陽)高科技孵化園項目。

10、完成天潤廣場、義烏小商品城一期功能配套,確保沃爾瑪按期開業和商戶如期入駐。

附件2

浉河區2012年十件實事

1、新開工建設各類保障性住房2900套。

2、將區實驗中學校園改建為九中新校區;將工區路小學改擴建為浉河區區直幼兒園,建設標準為省一級幼兒園;建成游河新鎮區中心小學;加快正商三小分校建設;完成城區中小學校弧形黑板配置;更換全區中小學校課桌板凳10000套。

3、進一步建立健全社會保障制度,6月底前實現城鎮居民養老保險全覆蓋,7月開始發放養老金。

4、建設2個文化中心、13個文化活動室、48個農家書屋。

5、完成縣鄉道路改建工程40公里以上,建成吳家店大橋;開工建設兵站路和春曉路,建成正商大道。

6、新增蔬菜種植面積1萬畝。

7、解決1萬人安全飲水問題。

8、加快推進市第三人民醫院異地擴建項目建設。

9、加大科技事業投入,提高群眾科學文化素質,爭創“全國科普示范區”。

10、全力以赴推進中心城區創衛工作,改造農貿市場4個,整治五小門店2400家,力爭通過國家創衛專家組對我區的暗訪。

 


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