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2018年政府工作報告
【大 中 小】 來源: 時間:2018/5/15 11:44:51 瀏覽 11582 人次 作者:于海忠

浉河區五屆人大二次

會議材料之二

 

         

——2018年1月20日在區五屆人大二次會議上

 浉河區人民政府代區長  于海忠

 

各位代表:

現在,我代表浉河區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、2017年政府工作回顧

2017年是黨的十九大召開之年,也是貫徹落實省、市、區黨代會部署、打贏脫貧攻堅戰、推進全面建成小康社會的重要一年。一年來,區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真落實新發展理念,謀大事、解難事、辦實事,鞏固了經濟平穩向好發展的良好態勢,為決勝全面建成小康社會打下了堅實基礎。

(一)經濟運行平穩健康。面對復雜的經濟發展環境和繁重的改革發展任務,認真落實穩中求進的工作總基調,推動經濟實現高質量發展,經濟發展保持在合理區間。經濟總量穩步擴張。全區生產總值預計完成288.7億元,增長6.7%,經濟總量位居全市第2位。發展效益持續向好。公共預算收入完成10億元,同比增長8.1%,稅收占比達到71.1%,公共預算支出完成24.2億元。發展動能持續增強。全社會固定資產投資預計完成325.2億元,增長13%;規模以上工業增加值預計完成61.3億元,增長6.3%。全區71個重點項目完成投資105億元,谷麥光電一期、德利和一期等重點項目建成。招引省外資金預計完成21.99億元,實際利用外資4500萬美元。發展質量繼續提升。節能減排、環境質量改善等指標均高質量完成,發展的持續性進一步增強。城鄉居民收入預計分別達到27613元和14257元,分別增長7.9%和7.6%;社會消費品零售總額預計完成176.8億元,增長10.6%,物價水平基本穩定,人民生活持續改善,發展的協調性進一步增強。

(二)產業支撐堅實有力。堅持“兩區一中心”發展定位不動搖,致力推動產業結構優化升級。新型工業加快破題。“互聯網+工業”為方向,激發企業技改和創新動能,推動企業自動化、智能化發展。全年實施工業技改項目21個,26家企業提供擔保貸款7020萬元,谷麥光電SMD封閉車間入選河南省智能車間,同合車輪公司被評為省技術創新示范企業,鑄鋼車輪工程技術研究中心被評為省級工程技術研究中心,林志高科技孵化園獲批省科技服務業示范基地。主城區無線網絡覆蓋一期工程建成,云計算大數據中心開工建設,聯合創客Umakers空間被評為省級眾創空間,智慧城市建設邁出實質性步伐。現代服務業健康發展。電商物流業歷經高速發展,逐步走向規范,潤氏、鼎盛、網營等企業銷售額均突破3億元,掌合天下、申通快遞信陽轉運中心相繼落戶,全區電商物流企業發展到677家,其中省級示范企業5家、市級示范企業8家。入駐阿里巴巴信陽產業帶企業40家,總數達到488家,在全國204個產業帶站點中排名第41位,新建農村電商服務站點60個,我區榮獲“2017年度中國城市物流管理創新獎”。德利和一期工程、北冰洋冷庫建成,冷鏈物流集群效應彰顯。金融保險業發展勢頭良好,興業銀行落戶開業。文化旅游設施加快完善,新設立大型旅游標識標牌25處,改擴建旅游廁所25座,成功創建國家3A級以上旅游景區3個,新四軍第五師師部舊址入選《全國紅色旅游經典名錄,我區獲評“中國十佳最美鄉村旅游目的地”。現代農業提質增效。持續推進茶園生態化改造,健全茶葉質量安全可追溯體系,推廣“三品一標”應用,茶葉綠色防控走在全國前列。新建和改擴建茶葉初制標準化加工廠8所,全區茶葉總產量達2.5萬噸,涉茶綜合產值63.8億元,在全國名優綠茶質量評比中斬獲3個特別金獎、8個金獎,榮膺中國十大生態產茶縣區,連續九年蟬聯全國重點產茶縣區,信陽毛尖獲得中國十大茶葉區域公用品牌第二名,影響力和美譽度進一步提升。大力推廣新品種、新技術,全區糧食總產11.6萬噸,蔬菜總產46.5萬噸,板栗、草莓等特色農業發展態勢良好。載體支撐持續增強。金牛物流產業集聚區完成土地征收764畝,拆遷房屋3.7萬平方米,有力保障了項目需求。水、電、路、氣、網等基礎設施加快完善,污水處理站開工建設,配套保障能力大幅提升。特色商業區入駐重點項目進展順利,宏信商務中心酒店主體工程已封頂。商橋電商產業園成功申報市級科技企業孵化器和省級電商產業園,已入駐企業40家,創業孵化效應進一步凸顯。

(三)城鄉面貌更加靚麗。城市創建穩步提升。持續推進全國文明城市創建和國家衛生城市建設,建立長效管理機制,完善基礎設施,全年累計投入資金9409萬元,整治背街小巷141條,新修柏油水泥路面27萬平方米,整修下水道1.8萬米,改造老舊小區8個,升級改造農貿市場3座,新增垃圾中轉站及公廁2座,創建省級文明單位5家、市級文明單位19家,順利通過了國家衛生城市復檢。浉河大市場拆危工程、兵站路打通工程、新十八大街南段貫通工程和北段建設工程、新五大道西延段工程、義烏國際商貿城等中心城區重點項目征拆任務基本完成。鄉村面貌持續改善。深入開展鄉村清潔行動,扎實推進農村垃圾治理,選聘農村衛生保潔員602名,實現了農村環境衛生保潔全覆蓋。持續開展農村人居環境達標村和美麗鄉村示范村創建,全面完成了林業生態建設提升工程建設任務,順利通過了國家園林城市復審,區林業局榮獲“全國林權制度改革先進集體”榮譽稱號。譚家河鄉南灣村、十三里橋鄉學堂崗村成功創建省級文明村,柳林鄉甘沖村榮獲中國美麗休閑鄉村榮譽稱號,董家河鎮榮獲全國文明村鎮、省級特色小鎮榮譽稱號。建設農村公路217公里,新建農村公路生命防護工程60公里,實施移民后期扶持道路建設23.33公里,整修塘堰1840處、渠道26.31公里,新增高標準良田1萬畝,治理水土流失面積5.6平方公里,農村生產生活條件持續改善。環境攻堅成效明顯。強化“控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒”等常態化管控,持續打好大氣污染防治攻堅戰,全區大氣質量明顯好轉,PM2.5PM10平均濃度同比分別下降4.1%和7.4%,優良天數達到243天,超出省定目標28天。扎實推進水污染防治,關閉搬遷畜禽養殖場(戶)446家,規范整治畜禽養殖場(戶)74家,區鄉村三級河長體系全面建立。強化非法開礦管控,打擊非法采砂行為,加強地質災害防治,推進生態修復工程建設,董家河鎮濕地公園主體工程完工,譚家河鄉凌崗等3個村的農村環境綜合整治工程完成。移民遷建加速推進。出山店水庫第一批1357戶5429人搬遷完成,312國道改線工程、庫周道路建成通車。統籌推進移民生產調地和水庫防護工程建設,游河鄉三官和張灣、吳家店鎮區和太陽坡四個安置區建成,交付安置房4761套,庫區新城初見雛形。

(四)民生福祉穩步提升。增進民生福祉作為發展的根本目的,全面保障和改善民生,人民群眾獲得感明顯增強脫貧攻堅卓有成效。以脫貧攻堅統攬全局,下足“繡花”功夫,做足“精準”文章,全面完成了檔卡規范化建設、問題集中整改和動態調整等工作任務。嚴格落實易地搬遷、行業扶貧、產業帶貧、政策兜底等措施,脫貧攻堅取得了階段性成效。區財政專項投入資金3042萬元,建設“多彩田園”示范工程73個,發放扶貧貸款930萬元、貧困學生資助款915萬元,轉移農村貧困勞動力就業2276人,884名“鰥寡孤獨癡殘”人員納入財政兜底范圍,發放殘疾人“兩項”補貼587萬元,第五道醫療保障線補償報銷2373次294萬元,完成易地扶貧搬遷49戶152人,全年實現3242名貧困人口脫貧,3個貧困村整體摘帽。社會保障更加有力。全年實現城鎮新增就業18737人、失業人員再就業6173人。建立救助救治基金,對肇事肇禍嚴重精神障礙患者實施救治救助和有獎監護,解決了精神障礙患者治療和生活需要。機關事業養老保險制度改革基本完成,養老、醫療、生育、工傷、失業保險規范運行,城鄉低保、困難救助等兜底性標準進一步提高。實施危房改造1896戶,新開工保障性住房101套,發放住房補貼71萬元。社會事業協調發展。堅持民生事業優先保障,全年民生投入占財政總支出的75.6%。教育事業健康發展,東雙河鎮劉畈村幼兒園等一批農村學校附屬公辦幼兒園建成,城鎮義務教育資源擴容工程、農村寄宿制學校建設工程穩步實施,公開招聘教師260名,承辦了第二期“中原名師信陽大講堂”,義務教育繼續領跑全市。全民健身活動蓬勃開展,區青少年校外體育活動中心基本建成,在市第五屆全民運動會奪取多項第一。衛生事業持續提升,城市公立醫院改革穩步推進,市三院異地搬遷工程啟動,游河、柳林衛生院改建工程基本完成,五里墩、車站社區衛生服務中心成功創建“國家優秀示范社區衛生服務中心”,我區通過“全國基層中醫藥工作先進單位”國家驗收。群眾文化活動豐富多彩,社會主義核心價值觀深入人心,《浉河年鑒(2016)》榮獲全國地方志優秀成果三等獎。社會大局和諧穩定。全面落實信訪工作“三到位一處理”原則,推進領導干部接訪、處訪、約訪、下訪,信訪渠道進一步暢通,扎實開展重信重訪專項治理,一批信訪積案得到化解。實施“互聯網+明廚亮灶”工程,116家餐飲企業廚房實現“透明”“可視”,打通了食品安全監管“最后一公里”。在全市率先高標準建成區鄉村三級社會心理服務場所193個,滿足了群眾心理疏導需求。加強安全生產隱患排查治理,開展打擊非法集資活動,強化社會治安綜合治理,區綜治中心建成,鄉村兩級綜治中心開始運轉,“雪亮工程”穩步推進,區級視頻監控平臺建成聯網,平安浉河建設取得新進步,群眾安全感和平安創建參與度全市領先。

(五)政府職能加快轉變。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,嚴格落實“一崗雙責”和黨風廉政建設各項規定,認真抓好省委巡視反饋問題整改,一批突出問題得到徹底整治,工作作風明顯改進。全面推進政務公開和政府信息公開,切實加強社會征信體系建設,著力打造透明、陽光政務。主動接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,堅決落實區人大常委會的決議決定,認真辦好人大代表建議、政協委員提案。加強行政監察、政務督查、財政績效考評、重點領域審計,大力整治不作為、慢作為、亂作為等行為,行政效能明顯提升。全面加強法治政府建設,健全重大行政決策機制,積極開展服務型執法,認真做好行政復議工作。“互聯網+行政服務”平臺建成使用,區級行政服務事項梳理整合完成并全部面向社會公開,實體政務服務大廳與網上政務服務平臺實現融合運行,全年辦理行政審批事項51653件,滿意率達98.5%。

一年來,我們深入開展“雙擁”共建,進一步鞏固了全國雙擁模范城創建成果。工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、文聯、僑聯、紅十字會等群團組織橋梁紐帶作用得到充分發揮,民族宗教、外事僑務、機關事務、供銷、檔案、質監、工商、煙草等方面工作取得了新的成績!

各位代表!回眸2017,我們在應對挑戰中勇于探索,在負重發展中砥礪前行,有太多的喜悅與振奮盈懷,有太多的欣慰與感慨銘心。廣大浉河人民將自身與全區大局緊密連在一起,踴躍投身脫貧攻堅、環境污染治理攻堅、出山店水庫移民遷建、中心城區重點項目建設以及今年抗擊特大冰雪災害等一系列急難險重任務中,展現出了對黨忠誠、堅定不移的理想信念;克難攻堅、堅韌不拔的英雄氣概;團結協作、無私奉獻的寬廣胸懷;自強不息、力求突破的頑強斗志;開拓進取、創新擔當的積極心態;仁愛誠信、共創共享的淳樸品質。在此,我代表區人民政府,向全區廣大干部群眾,向駐區部隊、武警官兵、公安干警,向所有關心、支持浉河區發展的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

各位代表!在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到面臨的困難和問題。一是受非經濟因素影響,生產總值、社會消費品零售總額發展指標未能達到年初預期;二是產業發展水平不高,結構性矛盾突出,推動產業結構調整、構建現代經濟體系的任務繁重;三是資源、生態、區位優勢尚未完全發揮,土地、環境等要素約束依然較緊,政府投融資平臺融資能力較弱,加快發展的任務較重;四是財政收支矛盾尖銳,民生保障、公共服務保障的壓力較大;五是一些政府工作人員的素質跟不上新時代發展要求,推諉扯皮、執行不力等現象不同程度存在。對這些問題,我們將采取有力措施,認真加以解決。

二、2018年政府工作總體要求、主要目標和工作安排

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、完成“十三五”規劃任務承上啟下的關鍵一年。做好今年的政府工作,意義十分重大。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,持續落實區五次黨代會及區委五屆四次全會決議,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展方向,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,緊抓“三區一群”建設、《大別山革命老區振興發展規劃》和國家重點生態功能區三大機遇,實施“革命老區、信陽毛尖、生態環境”三大品牌戰略,以供給側結構性改革為主線,更加注重發展的質量和效益,更加注重發展的協調與平衡,更加注重人與自然和諧共生,更加注重改革與開放合作,更加注重保障和改善民生,樹立重振浉河雄風的理念,開創“共建美麗浉河、共創美好生活、共享發展成果”新局面,在決勝全面建成小康社會、開啟新時代浉河全面建設社會主義現代化的新征程中邁出堅實步伐。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長8.5%左右;地方財政公共預算收入按可比口徑增長8.5%左右;全社會固定資產投資增長10%左右;社會消費品零售總額增長11%左右;城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步;進出口總值保持平穩增長;新增城鎮就業人口16000人以上;居民消費價格保持平穩;節能減排完成市定目標。

圍繞實現上述目標,我們將著重抓好以下七個方面的工作:

(一)打好三大攻堅戰,夯實全面小康基礎。精準脫貧、污染治理、化解重大風險三大攻堅戰,既是全面建成小康社會的重點難點,也是前提和保障,我們將按照中央、省、市決策部署,全面貫徹落實,堅決打好打贏。

打好精準脫貧攻堅戰。始終把脫貧攻堅當作最大的政治任務,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。一要落實精準要求。始終堅持精準扶貧精準脫貧,真正把“六個精準”落到實處,把精準要求貫穿于扶貧工作全過程。統籌做好貧困村和非貧困村的精準幫扶,確保扶貧工作均衡推進。嚴格對照“兩不愁三保障”標準,確保脫貧攻堅質量。二要抓好產業發展。立足農村資源、生態優勢,深入實施“多彩田園”示范工程,重點扶持發展特色種植等產業,推動農村產業“一鄉一業、一村一品”發展,帶動更多貧困戶增收。扎實開展企業帶貧工作,擴大企業帶貧范圍和帶貧效益,發揮金融在脫貧攻堅中的助推作用。三要推動政策落地。全面落實省委、省政府5個方案和5個專項方案,推動扶貧政策落地生根。大力實施教育惠民工程,實現各學段貧困學生補貼政策全覆蓋。筑牢貧困人口五道醫療保障線,最大限度遏制和減少因病致貧、因病返貧。積極開發公益性崗位,幫助更多貧困勞動力就近就業。進一步提高兜底保障標準,完善農村低保、農村五保、殘疾人救助、災害救助、醫療救助等社會救助體系,聚合政策效應。四要激發內生動力。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,加強增收技術、就業技能培訓,講好脫貧故事,以“接地氣”的方式宣傳扶貧政策和致富典型,激發貧困群眾的脫貧愿望和致富動力。認真落實到戶增收政策,提升貧困群眾自我發展“造血能力”。五要強化責任落實。壓實鄉村責任、部門責任、駐村幫扶責任、督查巡查責任,確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。加強扶貧資金監督檢查,嚴查貪污、截留、挪用行為。深入開展扶貧領域作風專項治理,堅決糾正形式主義,以作風建設的成果促進扶貧舉措的落實。

打好污染防治攻堅戰。堅持綠水青山就是金山銀山的理念,以堅決的態度、有力的措施,解決突出環境問題,讓天更藍、水更凈、地更綠,建設美麗浉河。一要深入推進大氣污染防治。精準實施新一輪大氣污染防治工作,嚴格落實“六控”措施,強化科學治氣,加強重污染天氣應急管控,重點加大對107國道、312國道等重點交通線的揚塵治理,確保PM2.5、PM10年均濃度持續降低,優良天數穩定增加,空氣質量進一步改善。二要持續推進水污染防治。健全水污染防治長效機制,組織實施出境斷面水質治理,實現浉河琴橋斷面水質穩定達到Ⅲ類,南灣水庫集中式飲用水源地水質達標率保持100%,建成區內黑臭水體全面消除。全面落實河長制、湖長制,完成21條區管河道“一河一策”方案編制,加強巡河制度落實,扎實開展清河行動,實現全區所有河道有人巡、有人管。完成限養區內規模化養殖場糞污治理和資源化利用,防止禁養區內已關閉養殖場復養。啟動實施龍王寺水庫區域生態綜合治理、南灣水庫匯水區河流區域生態綜合治理、集中式供水水源地治理工程,完成鄉鎮飲用水水源保護區標識標志、隔離防護工程建設以及8個村的農村環境綜合整治任務。三要全面開展土壤污染防治。深入貫徹實施《土壤污染防治行動計劃》,開展土壤污染狀況詳查,以農用地和重點行業企業用地為重點,完成土壤污染狀況調查,摸清底數,排查確定重點行業在產企業的潛在污染地塊和已關閉搬遷污染企業原址地塊的土壤污染情況,逐步建立部門共建共享管控名單。強化固體廢物污染防治,實現危廢產生、貯存、轉移、處置全過程監管。四要大力發展生態經濟。立足國家重點生態功能區,積極爭取國家生態補償轉移支付資金,謀劃一批生態環保項目。繼續實施林業生態省建設提升工程,完成植樹造林4.8萬畝。盡快完成黃緣閉殼龜省級自然保護區調整工作。嚴格落實國家重點生態功能區產業準入負面清單制度,嚴控有污染的項目落地建設。依法征收環保稅,推進排污權交易市場化、公開化,建立健全生態補償機制。

打好防范化解重大風險攻堅戰。強化底線思維,增強風險防范意識,牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。一要穩妥化解企業風險。全面排查,分類管控,引導企業加強財務管控,優化債務結構,切實化解不良貸款,降低債務杠桿。發揮政府融資擔保平臺和企業還貸周轉金作用,對流動資金吃緊的企業,及時予以幫扶,防止企業資金鏈斷裂,幫助企業渡過難關。二要鞏固政府債務風險化解成果。強化全口徑政府債務管理,規范政府舉債行為,做實政府存量債務置換工作。三要積極防范金融風險。加強信用體系建設,規范民間借貸行為,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,嚴厲打擊惡意逃廢債行為,扎實做好防范和處置非法集資、互聯網金融風險專項整治等工作。四要正確處理好防風險與穩增長之間的關系。在發展中防范化解風險,在防范風險中實現高質量發展。

(二)加快重點項目建設,夯實跨越發展支撐。深化“項目建設年”活動,積極謀劃,加快建設,強化保障,確保完成年度各項投資計劃。

積極謀劃項目。緊盯《大別山革命老區振興發展規劃》和《促進中部地區崛起“十三五”規劃》,抓住我區成功納入國家重點生態功能區的機遇,立足我區產業基礎、自然資源和綜合優勢,認真研究國家政策導向、投資趨向和產業方向,在基礎設施建設、公共服務、民生改善等領域,謀劃儲備一批重大項目。圍繞優勢企業生產配套和轉型升級,精準謀劃主導產業鏈相關項目,推動主導產業集群式發展。加大財政項目資金爭取力度,認真研究政策,從政策中尋找項目,運用政策謀劃項目,積極向上溝通對接,爭取更多政策性項目落地。高度重視項目前期工作,對規劃可行、爭取有望的項目,要成立工作專班,落實工作經費,加快規劃編制,盡可能使規劃項目變成可操作的項目。

加快項目建設。完善重點項目領導分包機制,全面落實重點項目工作例會制度、現場辦公制度等行之有效的推進機制,健全完善項目建設激勵約束、考核評價機制,壓實項目建設責任,調動全區上下大抓項目、抓大項目的積極性。今年將重點在產業轉型升級、社會事業發展、民生改善等領域實施各類項目75個,完成投資103億元以上。重點加快信陽保稅物流中心(B型)、多式聯運中心、西亞物流、百家物流、九州精工、信合湖東春天、建業春天里等一批重點項目建設,谷麥光電二期、紫陽廚具、中豫華都等項目力爭上半年建成投產,德利和20萬噸冷庫項目9月底前建成試運營。積極跟蹤信陽鐵路物流樞紐項目,力爭盡快開工建設。切實強化項目管理,對長期推而不動、缺乏實力的項目,實行優勝劣汰,及時調出重點項目“籠子”。

強化要素保障。抓好“三塊地”改革。加大土地收儲力度,對符合土地利用總體規劃、已經批準可隨時儲備利用的土地和尚未批準但依法報批后可儲備利用的土地,要逐塊研究,完善收儲條件,盡快完成收儲。今年要實施好兩河口區域土地收儲工作。加大農村空閑、廢棄的宅基地拆舊復墾力度,用足用活城鄉增減掛鉤政策。推進土地綜合整治,高標準規劃設計補充耕地項目,爭取省級項目資金,有序開發利用耕地后備資源。加強銀政、銀企對接,解決項目融資難題。實施企業用工培訓計劃,開展定向、定崗和訂單式職業培訓,保障企業用工需求。

(三)培育優勢主導產業,著力優化經濟結構。圍繞主導產業發展,認真落實供給側結構性改革措施,推動產業優化升級,構建現代經濟體系,努力實現高質量發展。

加快培育優勢產業。認真落實《中國制造2025浉河行動綱要》,實施“互聯網+工業”計劃,鼓勵企業調優產品結構、創新驅動引領,開展智能化、綠色化改造,探索走好信息化與工業化深度融合的新型工業化道路。重點抓好同合車輪、華新水泥、同源制藥、二紡機、四通機械、津乾機械、宏遠光學、核信恒達等企業技改項目,加快推進簾到家智能倉庫設備生產線、信海茶葉生物科技園等新型工業項目建設,做大工業經濟總量,補齊發展短板。搶抓國家級農產品冷鏈流通標準化試點城市機遇,堅持產業鏈協同發展,培育電商物流和農產品冷鏈物流兩大優勢產業集群。深化與中國電子商務物流企業聯盟、中國電子商務協會物流專業委員會等國家級專業協會合作,引導企業資源向我區集聚。加大電商物流企業培育引進力度,引導潤氏電商、信陽網營、鼎盛電商、掌合天下等企業將結算和納稅落戶浉河,新增電商企業80家以上,全區電商年銷售額實現30億元以上。推進電商進社區、進農村,建設電商社區服務網點100個、村級電商服務點40個。鼓勵西亞和美、新瑪特等傳統商貿流通企業發展電子商務,推進線上線下互動發展。

打造產業集聚平臺。圍繞基礎設施完善、增強承載能力,加快產業集聚區和特色商業區等平臺建設,促進產業集聚集群發展。金牛物流產業集聚區要緊盯創建省級經濟技術開發區目標,加快集聚區管委會和辦事處套合改革,理順管理體制。啟動集聚區控制性詳細規劃修編工作,加大征地拆遷力度,保證入駐項目建設需要。加快完善基礎設施,實現基礎設施與主城區對接互通,雙回路輸電線路、污水處理站上半年建成投入使用,金工大道向南延伸道路和20萬平方米標準化廠房開工建設,提高基礎設施承載力。特色商業區要圍繞打造豫南地區茶文化休閑展示和高端服務基地,盡快完成空間規劃、控制性詳規編制和報批,持續完善基礎設施,加大三里店區域開發遺留問題解決力度,有序推進弘昌世貿廣場、富海國際大廈等項目建設,加快培育發展集商貿、餐飲、休閑、文化、旅游于一體的復合業態。依托林志高科技孵化園,加快省級服務業專業園區、物聯網標識(CID)應用示范基地和北斗物聯網云平臺建設,積極推進物聯網產業技術研究院、綠色智慧建筑物聯網重點實驗室等研發機構建設,掛牌成立信陽大學科技園,打造“互聯網+產業”示范基地。

營造產業發展氛圍。深入開展對重點企業的“幫促”活動,全面推行“精準助企”服務,建立處級領導包保重點企業制度,成立工作專班,落實“首席服務員”制度,制定支持企業發展的優惠政策,及時幫助企業解決發展難題。建立科技創新風險投資基金,為入駐企業提供服務。建立優質小微企業庫,實施小微企業規下轉規上培育,在政策、融資、項目建設等方面給予支持引導,力爭新入規上企業3至5家。大力弘揚企業家精神,依法保護企業家合法權益,加快構建“親”“清”新型政商關系,營造尊重、激勵和保護企業家干事創業的社會氛圍。

(四)實施鄉村振興戰略,加快建設美麗鄉村。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,打好組合拳,走穩“七條路”,推進農業強、農村美、農民富。

堅持以業興農,夯實鄉村振興基礎。深入推進農業供給側結構性改革,加快農業產業結構調整,拓寬農民增收渠道。依托毛尖茶網,推廣“互聯網+茶葉”新模式,扶持壯大龍頭企業,讓更多茶農與龍頭企業、專業合作社結成利益聯結體。加快生態茶園、茶葉初制加工廠建設,推動茶葉綠色化、清潔化、標準化生產。大力發展茶機械、茶包裝、茶用品、茶食品等產業,拉長茶產業鏈條。積極籌備好信陽第26屆茶文化節,辦好信陽毛尖傳統手工炒制大賽、“茶鄉歡歌唱幸福”、“全民飲茶日”等茶事活動,弘揚茶文化。充分挖掘我區“紅”“綠”旅游資源,推廣“旅游+健康”“旅游+體驗”“旅游+茶葉”等發展模式,提升旅游業發展水平。高起點、高標準整體規劃“百里茶廊”休閑旅游景區,打造好十大茶坊、十大茶莊園等景點,探索發展民宿經濟。建設全域旅游數據中心,加快推進五曲峽森林公園、十里崗萬畝生態休閑觀光園區、靈龍湖生態文化旅游區等項目建設,啟動四望山革命舊址群、黨內政治文化體驗區等紅色文化舊址修復重建,新增3A級以上景區3家,全力創建國家全域旅游示范區。因地制宜發展板栗、蔬菜、小雜果、干豇豆等特色農業,培育一批高效示范基地,新增無公害、綠色認證企業5家、農產品地理標志1個爭創省級以上龍頭企業3家。鼓勵支持生態混養新模式,加快發展觀光采摘、特色農莊、農家體驗等多種形式的休閑觀光農業,開展田園綜合體建設試點,推進農村一二三產深度融合。建設高標準良田1.7萬畝,穩定糧食生產。大力推廣應用農業新技術、新品種、新模式,提高農民依靠科技致富的能力。

堅持以城帶鄉,完善農村基礎設施。發揮主城區、老城區優勢,堅持以工補農、以城帶鄉,把公共基礎設施和公共服務向農村延伸,促進公共服務城鄉均等化。抓好農田水利基本建設,完成水庫除險加固4座,實施坑塘清淤1487口、整修渠道32.87公里、水土保持綜合治理3.7平方公里。加快“四好農村路”建設,新建通村公路80公里,采取線路延伸、提供預約車等方式,實現所有貧困村通班車。加大農村危房改造力度,完成農村危房改造500戶。大力推進“廁所革命”,新建旅游廁所45座。按時完成出山店水庫第二批移民搬遷和水庫防護工程建設,確保出山店水庫如期下閘蓄水。

堅持生態優先,改善農村人居環境。加大采砂、開礦行為管控力度,加強水資源保護,切實保護生態環境。嚴格按照《浉河區改善農村人居環境建設美麗鄉村五年行動計劃》,完善美麗鄉村投入長效機制,推進農村垃圾中轉站建設,實施農村人居環境綜合整治工程,打造董家河等一批美麗鄉村示范村鎮,建設一批宜居、宜業、宜游的美麗鄉村,實現生態保護與農村經濟發展的共贏。

堅持黨建引領,完善鄉村治理體系。深入實施“嚴鄉強村育新計劃”,大力培育新型職業農民和農村經紀人隊伍,加強基層黨組織建設,打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,提升基層組織的凝聚力和戰斗力。加強村民自治組織建設,發揮好社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用,創新鄉村治理機制。發揮農家書屋、文化大院、文化活動廣場等群眾性文化娛樂設施作用,開展送文化、送電影下鄉活動,豐富農村文化生活。大力倡導移風易俗,狠剎歪風邪氣,遏制陳規陋習,塑造淳樸文明的良好鄉風。

(五)推進城市有機更新,不斷提升城市品質。以百城建設提質工程為抓手,統籌抓好城市規劃、建設、管理,完善城市功能,讓城市有生命、有歷史、有文化、有傳承、有品質。

強化規劃引領。提高規劃的科學性、嚴肅性和公開性,配合做好中心城區浉河轄區控制性詳細規劃編制工作,啟動新七大道西段浉河區域規劃建設,合理規劃七里棚至馬鞍區域,加快推進區域內道路、供排水等基礎設施建設,完善公共服務功能配套,拓展城市發展空間。繼續推進鄉鎮和村莊規劃修編,實施一批鄉鎮和村莊規劃編制。明確“三違”控制和查處責任主體、執法主體,健全工作機制,加大整治力度,對“三違”建設實行零容忍,堅決遏制新的“三違”現象發生。

完善城市功能。加大棚戶區、老舊小區改造力度,加強樓院管理,完成棚戶區改造2132套,改造老舊小區18個,集中解決一批薄弱社區辦公場所問題。完善城市基礎設施,整治背街小巷52條,對建設路、河南路等道路進行提質改造完成4條城市內河治理工程,提升城市形象。加大建筑領域歷史遺留問題化解力度,采用勸退、清算和轉型等辦法,穩妥解決一批城市建設項目遺留問題,盤活閑置土地資源。合理規劃布局城市功能,著力推動火車站區域、東方紅大道區域、工區路區域等城市綜合體升級改造,依托特色商業區和林志高科技孵化園等載體,引進培育金融、保險、咨詢、文化創意等市場主體,大力發展樓宇經濟和總部經濟。加強與上級部門的爭取與對接,積極推進東雙河鎮省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作。

深化城市創建。以全國文明城市創建統攬百城建設提質工程、國家衛生城市建設、國家森林城市創建提升城市精細化管理水平。持續深化國家衛生城市建設,大力整治亂堆亂倒、亂停亂放等突出問題,強化日常監管,完善長效機制。持續推進社會主義核心價值觀宣傳教育,廣泛開展志愿服務活動,全面提升廣大市民素質。大力實施國家森林城市創建,加大城區增綠和廊道增綠力度,提高管綠、護綠水平,改造提升城市游園8處,讓森林走進城市、讓城市擁抱森林。深入推進城市管理體制改革,加快數字化城市管理平臺建設運營,加快建設智慧城市。

(六)持續深化改革開放,充分激發發展活力。堅持改革驅動、開放帶動,穩步落實各項改革任務,以開放的姿態吸引各類資源,進一步激發經濟發展的動力和活力。

加快投融資體制改革。創新政府投融資體制,加快政府投融資平臺市場化轉型,健全法人治理結構,提升區發投公司、金牛山投融資公司、區財投公司的投融資能力。加大對企業通過新三板或區域性股權交易市場直接融資的支持引導,適時啟動一批教育、環保、衛生類PPP項目,拓寬融資渠道。

推進重點領域改革。進一步簡政放權,再精簡一批行政審批、中介服務審批事項。完善“互聯網+行政服務”平臺運行機制,提升區鄉村三級便民服務平臺線上線下服務功能,讓企業和群眾辦事更方便、更快捷。深化商事制度改革,推進“多證合一”,以“減證”促“簡政”。深化國有企業改革,加快國有破產企業清算掃尾。繼續做好稅務征管體制綜合改革,完善綜合治稅管理體系。深化醫藥衛生體制改革,統籌推進農村宅基地以及科技、司法、文化、教育、環保、供銷等領域改革。

提升招商引資水平。搶抓京津冀地區疏解非首都功能和產業轉移政策契機,瞄準北京、天津、河北、鄭州等地,由區四大班子領導帶隊,組建專業招商團隊,實行常年駐地招商,全年完成招引省外資金33億元以上。修訂完善招商引資優惠政策,提高招商引資針對性。強化產業招商力度,完成華儀風電、深圳德派森、昌盛日電等項目簽約。依托在浉河投資的各類企業家的人脈優勢,大力實施回歸工程,開展以商招商,提高招商實效。

增強創新創業能力。依托現有創新創業平臺,發揮高等院校、科研院所對企業技術創新的源頭支持作用,完成省級高新技術企業認定2家,建設省級工程技術研究中心2個。積極搭建創業載體,推進創業孵化園區和新型眾創空間建設。大力實施招才引智,落實“英才計劃”,培育引進創新創業人才、優秀企業家、領軍人物及團隊,鼓勵支持農民工、大學生等群體返鄉創業。

(七)全力保障改善民生,努力實現共建共享。堅持以人民為中心的發展理念,多謀民生之利,多解民生之憂,補齊民生短板,促進社會公平正義。

完善社會保障體系。實施全民技能振興工程,實現城鎮新增就業16000人、農村勞動力轉移就業4500人。進一步提高養老保險、醫療保險覆蓋面,著力擴大工傷保險、失業保險參保范圍,加大對城市“鰥寡孤獨癡殘”困難人群的幫扶救助力度,推動社會保障救助體系向深層次拓展。關注困境兒童和留守兒童生活狀況,投入使用區社會福利中心。

提高公共服務水平。完成九中東校區二期改擴建工程和十三小湖東校區建設,加快董家河鎮中心校遷建和東雙河鎮第二小學建設,完成4所農村公辦幼兒園建設。繼續面向社會公開招聘教師,積極引進部屬高校免費師范生,制定農村教師生活津貼政策,穩定農村教師隊伍,推動城鄉教育均衡發展,提升城區優質教育資源輻射帶動能力。全面落實《全民健身條例》,分期分批改善學校體育場地設施條件,建成“茶鄉風情”國家登山健身步道,承辦第九屆北京國際山地徒步大會暨首屆信陽國際山地徒步大會·浉河區七龍山站比賽,推動全民健身運動蓬勃發展。完成市精神病醫院門診樓建設,加快市第三人民醫院高端醫療設備和醫療人才引進,啟動市第二中醫院擴建,打造中醫藥建設示范區。實施一批文化惠民工程,加強文物、古村落保護維修和非遺申報,創建省級公共文化服務示范區。有序推進鄉鎮志編纂工作。

強化社會綜合治理。深入開展“信訪責任落實年”活動,落實陽光信訪、法治信訪、責任信訪和依法逐級走訪,實行依法分類處理和訴訪分離,開展解決信訪突出問題專項活動,進一步減少信訪積案存量。大力開展高危領域專項整治和重點行業大檢查,狠抓交通、消防安全隱患整治,堅決杜絕重特大安全事故發生。集中開展食品藥品專項整治,重拳打擊食藥領域違法犯罪行為,筑牢食藥安全“防火墻”。創新社會治理,加強社會面管控,加快“雪亮工程”建設,發揮三級綜治中心和三級社會心理服務機構作用,建立健全立體化社會治安防控體系。嚴厲打擊各類違法犯罪行為,不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。

加強國防教育和國防后備力量建設,支持駐區解放軍、武警部隊、預備役部隊建設。支持人民團體發揮橋梁紐帶作用,全面落實民族宗教政策,切實做好外事僑務、對臺、統計、物價、編制、質監、工商、廣電、煙草、機關事務、公積金等各項工作,形成全區各條戰線群策群力、共謀發展的良好局面。

三、全面加強政府自身建設

時代是出卷人,人民是閱卷人。走進新時代,踐行新思想,實現新作為,需要我們苦練內功、提升能力,不斷加強政府自身建設,做好新時代的答卷人。

(一)建設務實政府。大興學習之風,把學習作為終身任務和畢生追求,深入學習貫徹黨的十九大精神,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。深入學習國家產業政策,堅持學以致用,用學習克服知識恐慌、本領恐慌,用專業思維、專業素養推動工作落實。加強區情研究,找準自身優勢,正視自身短板,保持清醒頭腦。堅持民之所望、施政所向,不建透支未來、假大虛空的“空中樓閣”,不搞急功近利、好大喜功的“形象工程”,讓政府各項工作始于群眾需要、止于群眾滿意。以實干論英雄、憑實績用干部,打造一支實干型公務員隊伍。

(二)建設高效政府。下大決心精簡會議、文件,騰出更多時間和精力下基層、抓落實。健全完善重點工作推進、督導、考核、評價、激勵約束機制,加大重點工作、重大工程和重要民生實事跟蹤督查,確保決策部署落地見效。強化行政問效,嚴厲查處不作為、慢作為、亂作為等行為,打通“中梗阻”。建立健全容錯糾錯機制,旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰,樹立上級為下級擔當、組織為干部擔當、干部為事業擔當的鮮明導向,充分激發廣大干部干事創業的積極性、主動性、創造性。

(三)建設誠信政府。保持政策的連續性、穩定性,凡是認準的事就一抓到底,凡是部署的事就咬住不放,切實兌現向全區人民作出的莊嚴承諾。加強政府工作人員誠信教育和管理,多一點真誠,少一些套路,踐信于行,取信于民,以政府的信用贏得群眾的信任。大力弘揚誠信文化,增強全區人民信用意識,致力構建信用浉河。大力推進政務公開和政府信息公開,嚴格執行權責清單制度,規范政府履職行為,提高政府公信力。

(四)建設法治政府。深入學習《憲法》和法律法規知識,提高依法依規執政的能力和水平,堅持把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過程。嚴格落實行政執法責任制,確保行政行為程序規范、結果公正。堅持和完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決策相結合的決策程序,讓權力在制度的“籠子”里規范運行。嚴格執行人大及其常委會的決定,自覺接受人大法律監督、工作監督,主動接受政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士等人民團體意見。

(五)建設廉潔政府。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持把紀律和規矩挺在前面,切實履行從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,鍥而不舍落實中央八項規定精神,堅持不懈糾正“四風”,嚴格控制“三公”經費支出,促進干部清正、政府清廉、政治清明。積極配合做好國家監察體制改革工作。強化審計監督,加強對政府投資、公共資源交易等重點領域的監管。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,嚴肅查處違法違紀案件,鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。

各位代表!美好藍圖已繪就,振興發展正當時。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,凝心聚力、埋頭苦干,開創“共建美麗浉河、共創美好生活、共享發展成果”新局面,為重振浉河雄風、添彩“五個信陽”、決勝全面建成小康社會、開啟新時代浉河全面建設社會主義現代化新征程而不懈奮斗!


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