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信陽市浉河區人民政府辦公室關于印發浉河區傳統村落保護整體實施方案的通知
【大 中 小】 來源: 時間:2019/3/13 16:31:23 瀏覽 1127 人次

浉政辦〔2019〕13號


各鄉、鎮、辦事處,金牛物流產業集聚區,區政府各部門:

《浉河區傳統村落保護整體實施方案》已經區政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。



信陽市浉河區人民政府辦公室

2019313



浉河區傳統村落保護整體實施方案


為加強我區傳統村落保護工作,根據《河南省住房城鄉建設廳關于切實加強傳統村落保護發展工作的實施意見》(豫建村鎮〔201622號)、《信陽市傳統村落保護條例》,結合我區實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導,深入貫徹落實各級城鎮化工作會議、農村工作會議、改善農村人居環境工作會議和上級傳統村落保護工作會議精神,堅持科學規劃、整體保護、傳承發展、注重民生、穩步推進、重在管理的原則,加強傳統村落保護,改善村莊人居環境,實現傳統村落的可持續發展。

二、基本原則

傳統村落保護以“保護為主、兼顧發展、尊重傳統、符合實際、以人為本”為基本原則,保持傳統村落歷史載體的原真性、村落格局的完整性和村落的功能性及生活的延續性。

(一)統一規劃,分級負責。統一制定區傳統村落保護整體實施方案。

(二)突出重點,分步實施。重點做好受到破壞、基礎設施問題突出、存在安全隱患的保護項目建設。按照規劃安排,分年度逐步實施。

(三)齊抓共管,形成合力。相關鄉鎮和部門要做好協調工作,在建設實施過程中,依據保護規劃,制定傳統村落的保護和維修方案,明確規劃項目建設的具體內容、資金使用、技術方法,采取原址修繕等保護方式,有序推進各項工作,提出當地村落的傳統特色,加強對傳統特色的保護和繼承,同時注重保護與發展結合。

(四)以人為本,持續保護。在完善基礎設施和加強環境整治的同時,進一步建立健全傳統村落保護機制,處理好保護與發展的關系,既要高度重視傳統村落格局和古建筑保護,又要密切關注群眾民生,合理安排整治項目,科學整治村莊環境。既要注重村落區域環境、村落格局與村落發展風貌的協調與整合,又要合理保護規劃發展村落的布局、基礎設施、特色突出。

(五)優先保護,科學開發。必須要在堅持保護優先的前提下,進行科學有序的開發利用,適度發展鄉村文化休閑旅游業,努力實現“保護促利用、利用強保護”的良性循環。統籌做好歷史文化遺產保護、面貌改造提升等工作,增強傳統村落在經濟社會發展中的生機與活力,促進歷史文化遺產資源的有效保護與開發利用。

(六)科學指導,加強管理。進一步加強對傳統村落保護工作的指導和監督,整體推進我區傳統村落保護工作的健康發展。充實各級管理隊伍和技術人員,并與落實經費、完善裝備、加強管理等工作同步推進,動員全社會力量,積極倡導公眾參與,著力推進保護。

三、總體目標

進一步加大保護工程的實施力度,著力改善我區傳統村落人居環境,確保傳統村落基礎設施基本完善,列入省級和市級傳統村落名錄的村莊文化遺產得到基本保護,具備基本的生產生活條件、基本的防災安全保障、基本的保護管理機制,逐步增強傳統村落的可持續發展能力。

四、保護要求

(一)保持傳統村落的完整性。注重村落空間的完整性,保持建筑、村落以及周邊環境的整體空間形態和內在關系,避免“插花”混建和新舊村不協調。注重村落歷史的完整性,保護各個時期的歷史記憶,防止盲目塑造特定時期的風貌。注重村落價值的完整性,挖掘和保護傳統村落的歷史、文化、藝術、科學、經濟、社會等價值,防止片面追求經濟價值。

(二)保持傳統村落的真實性。注重文化遺產存在的真實性,杜絕無中生有、照搬抄襲。注重文化遺產形態的真實性,避免填塘、拉直道路等改變歷史格局和風貌的行為,禁止沒有依據的重建和仿制。注重文化遺產內涵的真實性,防止一味娛樂化等現象。注重村民生產生活的真實性,合理控制商業開發面積比例,嚴禁以保護利用為由將村民全部遷出。

(三)保持傳統村落的延續性。注重經濟發展的延續性,提高村民收入,讓村民享受現代文明成果,實現安居樂業。注重傳統文化的延續性,傳承優秀的傳統價值觀、傳統習俗和傳統技藝。注重生態環境的延續性,尊重人與自然和諧相處的生產生活方式,嚴禁以犧牲生態環境為代價過度開發。

五、保護措施

(一)完善保護名錄。在開展傳統村落保護工作的同時,繼續開展補充調查,摸清我區傳統村落底數,抓緊將有重要價值的村落申報列入國家級、省級、市級傳統村落名錄。做好村落文化遺產詳細調查,按照“一村一檔”要求建立傳統村落檔案。統一設置傳統村落的保護標志,實行掛牌保護。

(二)編制保護發展規劃。要按照《城鄉規劃法》《傳統村落保護發展規劃編制基本要求》(建村〔2013130號)抓緊編制和審批傳統村落保護發展規劃。規劃審批前應通過住房城鄉建設、文化、財政局等部門的技術審查。涉及文物保護單位的,要編制文物保護規劃并履行相關程序納入保護發展規劃。涉及非物質文化遺產代表性項目保護單位的,要由保護單位制定保護措施,報經評定該項目的文化主管部門同意后,納入保護發展規劃。

(三)加強建設管理。傳統村落規劃保護區內新建、修繕和改造等建設活動,經各鄉、鎮、辦事處初審,報區政府批準后按程序辦理鄉村建設規劃許可證等建設手續,涉及文物保護單位的應征得文物行政部門的同意。嚴禁拆并傳統村落。保護發展規劃未經批準前,影響整體風貌和傳統建筑的建設活動一律暫停。涉及文物保護單位區劃內相關建設及文物遷移的,應依法履行報批手續。傳統建筑工匠應持證上崗,修繕文物建筑的應同時取得文物保護工程施工專業人員資格證書。

(四)加大資金投入。要統籌農村環境保護、“一事一議”財政獎補及美麗鄉村建設、國家重點文物保護、中央補助地方文化體育與傳媒事業發展、非物質文化遺產保護等專項資金,分年度支持傳統村落保護發展。支持范圍包括傳統建筑保護利用示范、防災減災設施建設、歷史環境要素修復、衛生治理等基礎設施完善和公共環境整治、文物保護、國家級非物質文化遺產代表性項目保護。調動地方積極性,鼓勵鄉鎮財政在上級補助基礎上加大投入力度。引導社會力量通過捐資捐贈、投資、入股、租賃等方式參與保護。探索建立傳統建筑認領保護制度。

(五)做好技術指導。建立區級傳統村落保護領導小組,制定全區傳統村落保護整體實施方案,組織保護技術開發研究、示范和技術指南編制工作,組織培訓和宣傳教育,做好全區的技術指導工作,加強日常監管,現場指導傳統建筑保護修繕等。

六、組織領導和監督管理

(一)明確責任分工。區政府成立傳統村落保護工作領導小組,負責傳統村落保護項目的具體實施。區住房和城鄉建設局:負責組織有關鄉鎮對村莊傳統建筑、選址格局、非物質文化遺產等進行調查及傳統村落申報;組織、指導有關鄉鎮開展傳統村落建筑檔案制作、保護規劃編制、資金的申請和上報等工作;按照相關法律、法規審批有關項目,會同有關部門組織專家對傳統村落進行認定,以及對傳統村落保護工作進行監督;指導項目實施、質量監督及驗收等工作。

區文新局、區旅游局:負責文物保護單位和非物質文化遺產保護工作,做好各級文物保護單位的修繕;提供文物保護單位保存情況等相關資料;確定歷史建筑和優秀近現代建筑的提名,交領導小組審定;協助有關鄉鎮完成歷史建筑和近現代建筑的認定、公布、檔案建立和保護標志的設立。研究制定相關政策,通過創建國家級傳統村落建設,加速景點開發,完善旅游配套設施,帶動相關產業發展,將具備條件的傳統村落納入旅游線路。

區財政局:積極爭取上級保護專項資金,加大資金投入和整合力度,落實保護利用的相關扶持資金。負責傳統村落項目資金評審,配合相關單位監督傳統村落項目招投標工作;負責政府采購和項目資金使用的監督管理,及時撥付傳統村落保護工程專項資金。

區發改委:負責傳統村落修繕、修建項目的可行性研究報告的立項審批等工作;積極向上級爭取傳統村落保護專項資金。

市國土一、二分局:負責為傳統村落保護利用提供用地服務和保障。

市環保局浉河分局:負責做好飲用水水源地保護工作。

區畜牧局:做好畜禽養殖污染源治理等環境保護工作。

區消防大隊:制定專業消防保護規劃,在有傳統村落的村建立完善消防安全責任體系,加強消防安全教育和消防安全管理,指導傳統村落村組建專職消防隊伍,做好培訓義務消防隊伍工作,提高傳統村落預防火災的能力。

有關鄉鎮():傳統村落所在鄉鎮人民政府為項目責任主體單位,要成立組織領導機構,明確責任分工,確保保護工作順利開展,配備專門工作人員,配合做好監督管理。

村集體組織:要根據保護發展規劃,將保護要求納入村規民約,發揮村民民主參與、民主決策、民主管理、民主監督的主體作用。村兩委主要負責人要承擔村落保護管理的具體工作,應成為保護發展規劃編制組主要成員。傳統建筑所有者和使用者應當按規劃要求進行維護和修繕。

(二)建立信息系統。根據上級建立的中國傳統村落保護管理信息系統,登記村落各類文化遺產的數量、分布、現狀等情況,記錄文化遺產保護利用、村內基礎設施整治等項目的實施情況。推動建立健全項目庫,為傳統村落保護項目選擇、組織實施、考核驗收和監督管理奠定基礎。

(三)加強監督檢查。區傳統村落保護領導小組組織對保護工作實行年度檢查和不定期抽查,有關鄉鎮傳統村落保護組織機構負責本鄉鎮傳統村落保護項目實施過程的全監督,相關鄉鎮并于每月20日要將本鄉鎮傳統村落保護項目進展情況報區傳統村落保護領導小組。傳統村落保護項目的實施主體應公開項目內容、合同和投資額等,保障村民參與規劃、建設、管理和監督的權利。

(四)建立退出機制。村落文化遺產發生較嚴重破壞時,區傳統村落保護領導小組將向村落所在鄉鎮人民政府提出瀕危警示通報。破壞情況嚴重并經區傳統村落保護領導小組認定不再符合傳統村落入選條件的,區傳統村落保護領導小組將該村落上報上級部門要求予以除名并進行通報。


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