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信陽市浉河區人民政府辦公室關于印發浉河區農村敬老院綜合改造提升實施方案的通知
【大 中 小】 來源: 時間:2019/3/28 16:41:40 瀏覽 2493 人次

浉政辦〔201917


各鄉、鎮、辦事處,金牛物流產業集聚區,區政府有關部門:

《浉河區農村敬老院綜合改造提升實施方案》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。



信陽市浉河區人民政府辦公室

2019328


浉河區農村敬老院綜合改造提升實施方案


為進一步加強全區農村敬老院基礎設施建設,滿足特困人員的集中供養需求,維護特困人員基本生活權益,更好地發揮敬老院對最困難群眾的兜底保障脫貧作用,促進社會和諧穩定,針對全區農村敬老院建設現狀,決定對全區農村敬老院進行綜合改造提升,特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

()指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實國家、省、市關于特困人員救助供養工作有關要求,堅持“民政愛民、民政為民”工作理念,有計劃、分步驟對全區農村敬老院進行標準化提升改造,努力構建“布局合理、設施配套、功能完善、管理規范”的特困人員救助供養服務體系,為深入貫徹落實黨的十九大“兜底線、織密網、建機制”要求奠定堅實基礎,為全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會作出積極貢獻。

()工作目標

2019年,對全區農村敬老院綜合改造提升,完善基礎設施,消除安全隱患,提升服務能力,拓展養老服務功能,推進農村敬老院規范化建設、制度化管理、專業化服務,全面提升農村敬老院綜合實力,基本形成布局合理、設施完善、管理規范、服務專業的敬老院服務體系,努力改善特困人員的生活條件。到“十三五”末,全區失能半失能特困人員集中供養率達到50%以上,不斷滿足特困人員養老服務需求。

二、主要任務

對全區現有10所農村敬老院全部進行綜合改造提升,總體上按照“打造一批、提升一批、撤銷一批”(以下簡稱“三個一批”)情況進行規劃實施,具體由各鄉、鎮、辦事處按照“一院一案”的思路,科學合理制定改造提升項目方案。

一是打造一批示范性敬老院。對規模較大、基礎設施較好的五星敬老院、譚家河鄉光榮敬老院、董家河鎮中心敬老院采取改擴建等方式,重點打造一批示范性中心敬老院。采取政府購買服務、醫養結合等方式,到2020年實現安置50%失能半失能特困人員的目標。

二是提升一批標準化敬老院。對吳家店鎮中心敬老院、浉河港鎮敬老院、十三里橋鄉光榮敬老院、東雙河鎮敬老院、柳林鄉中心敬老院、雙井辦事處光榮敬老院集中升級改造,提升服務質量和功能,達到“星級”敬老院標準。

三是撤銷一批小散遠敬老院。游河鄉李畈敬老院建設年代久遠,位置偏遠、規模較小,基礎設施嚴重落后,已無法滿足該鄉特困人員集中供養需求。按《信陽市農村敬老院綜合改造提升實施方案》有關要求,撤銷該敬老院,由游河鄉重新選址新建一所標準化敬老院。撤銷后改造為農村幸福院,使其成為鄉鎮特困供養托養中心,承擔起對分散供養特困人員、低保家庭老人等民政服務對象短期托養的功能。

三、建設標準

(一)現代管理系統。每個敬老院必須安裝緊急呼叫、視頻監控、智慧式安全用電監管、煙霧報警和消防自動噴淋等現代化管理系統。

(二)墻壁屋頂改造。對所有房屋內墻嚴重變色、褪色及脫落的墻體進行重新粉刷,室內墻體粉刷時要做防堿處理。房屋外墻粉刷要統一顏色,采用真石漆粉刷外墻。屋頂全部進行防漏水、防曬隔熱措施改造,整體效果、色調要協調美觀。

(三)室內門窗改造。對所有不能正常使用的房屋破舊門窗,更換為較為結實耐用的標準門窗,窗戶采用優質塑鋼材料,要安裝防蠅窗紗和窗簾。院民宿舍門口要懸掛入住人員姓名指示牌,包括照片、姓名、姓別、出生日期、入院時間等。在夏季期間,宿舍要安裝防蚊蠅門簾。

(四)室內地面整修。各敬老院可結合實際確定鋪設防滑地磚或水泥地面,保證地面平整,防止院民滑跌。

(五)室內吊頂改造。結合實際對原有房屋破舊吊頂進行更新,選擇耐火材料,切實保障院民生命財產安全。

(六)生活設施更新。對陳舊、損壞的不能正常使用的床(帶蚊帳架)、床頭柜、衣柜、桌子、凳子、臉盆架予以更換,要統一標準、統一材質,不得采購易變形、易損壞的劣質壓縮板家具。為院民統一配發褥子、厚()被、蚊帳、床單、被罩、枕芯、枕套、毛巾被等床上用品,要統一印制“浉河民政”標志。為失能、半失能院民配置護理床。宿舍配置的各種設施設備安全、穩固、無尖角凸出部分。

(七)添置取暖設施。每個敬老院必須有取暖設施,原則上以加裝冷暖空調為主,嚴禁使用土鍋爐、電暖氣、電熱毯等取暖設施。

(八)標準化衛生室。有條件的敬老院要與周邊醫保定點醫療機構協議合作,建設標準化醫務室,選配醫護人員,為敬老院老人提供便捷醫療服務。醫務室設立應符合衛計部門要求,配備一般性的診療設備、滅菌設備、藥品柜及常用藥品,懸掛轉診、藥品登記分發、健康教育、人員職責等制度牌,集中為敬老院老人建立健康檔案。

(九)廁所改造。將旱廁全部改造為標準化水沖式衛生間。鼓勵有條件的地方利用空閑的房屋進行室內改造。公廁要靠近院民居住生活區,根據入住對象的數量合理布局公廁數量,增設無障礙設施,滿足失能、半失能人員的入廁需求。衛生間根據實際配備相應數量的坐便器、帶存水彎的蹲便器、安裝在墻上的尿池、緊急呼叫器、洗手盆、扶手(安全抓桿)、衛生紙專用夾(廁紙架)、廢紙簍、換氣扇,地面進行防滲、防滑處理。所有改造后的廁所達到《城市公共廁所設計標準》三類公廁以上標準。

(十)沐浴間改造。各敬老院要分別設置男女沐浴間,對現有沐浴間進行全面整修,做防漏水和防漏電處理,防水瓷磚裝修到頂,地面要防滑或鋪設防滑墊,沐浴間要選用耐火、防水材料進行吊頂,并安裝浴霸、換氣扇等保暖、通風設施。選擇使用電熱水器或太陽能,原則上每5名老人共享一個淋浴噴頭。要添置衣柜或衣架,設置緊急呼叫器、淋浴椅、安全扶手、置物架等輔助設施,確保沐浴安全。

(十一)廚房餐廳整修。全部對敬老院廚房進行電(油)清潔灶具和不銹鋼組合櫥柜改造,要有良好的電抽油煙機,配備冰柜、消毒柜、食品留樣柜、面條機、攪面機、蒸箱、電風扇、洗滌池等設施,地面應作防滑處理。廚房儲藏要有防蠅、防鼠設備,實行生熟食分開存放。廚房餐廳內墻要貼瓷片磚,高度不得低于2米。餐廳應配設統一美觀的餐桌和座椅、電視、風扇或空調、洗碗池、廢物桶、消毒設備、防蠅設備等,懸掛制度牌、食譜公告欄,地面應作防滑處理。有條件的敬老院配備電加熱保溫餐車。夏季期間,廚房餐廳要安裝防蚊蠅門簾。

(十二)儲藏室改造。內設儲物架,按實際供養床位配備個

人儲物袋。室內懸掛制度牌,建立物品出入庫、檢查登記制度。

(十三)洗衣間改造。內部設置符合洗衣、消毒等流程和潔污分流的要求。洗衣間內墻要貼防水瓷磚,高度不得低于2米。洗衣間用電要符合安全規范,做防水處理。地面要防滑或鋪設防滑墊。配備洗衣設備,有條件的設置室內晾曬場地。

(十四)康復設施配備。每個敬老院可結合實際對現有房屋進行改造,設置康復訓練室,配備適合老年人康復訓練的康復器械。

(十五)院內硬化、綠化。要按照無障礙要求,以便于老年人出行和活動的原則合理規劃硬化面積,鼓勵有條件的敬老院設置文化廣場。在留有種植、養殖區的基礎上,結合院落的面積合理規劃綠化面積,綠化樹種的選擇、布局以及栽植密度要與院落相適宜。

(十六)院內亮化、美化。要在院內過道旁、廁所等院民夜間走動的場所設置路燈(地燈),方便院民活動。要對院內進行合理規劃,美化點綴,有條件的地方可在院內設置涼亭、廊道,為入住院民打造一個室外休閑乘涼場所。要在院內主干道旁、公共活動場所設置相應數量的廢物箱。

(十七)晾曬場整修。按照美觀、實用要求,在院內設置相應數量的雨篷式衣被、鞋子晾曬場地。

(十八)院墻整修。對院墻進行重新粉刷,顏色要協調統一,外墻書寫敬老標語,內墻粉飾為敬老愛老文化墻。

(十九)文體設施配備。配備電視機、健身器材、棋牌桌、棋牌、鼓、釵、音響等文體娛樂設施,訂購適合老年人閱讀的報紙、書刊,豐富院民的精神文化生活。

(二十)無障礙改造。按照國家《無障礙設計規范》,對敬老院基礎設施進行系統無障礙改造,包括建造輪椅坡道,安裝輪椅坡道扶手、居室(通道)扶手,路(地)面平整防滑,進行門寬、衛浴間、低位電源開關改造等,添置輪椅、拐杖、移位椅、助行器等輔助設備。

四、方法步驟

(一)安排部署階段(20193月)。按照“三個一批”的要求,細化實施方案,安排部署工作,全面啟動農村敬老院改造提升工作。

(二)調查摸底階段(20193月)。按照“一院一案”的思路,對照敬老院綜合改造提升內容和標準,各鄉、鎮、辦事處結合自身實際,合理規劃設計,確定改造提升項目,列出改造清單,進行詳細預算,將改造提升敬老院項目預算報區民政局審批備案。

(三)評估審核階段(20194月)。由區民政、發改、住建、財政、國土、規劃、扶貧、消防等相關部門組成的評審組,逐個對敬老院改造提升方案、項目清單、資金預算進行評估審核,確定綜合改造提升工程項目。

(四)項目實施階段(20195月至10月)。對于已經批準的改造提升項目,由各鄉、鎮、辦事處具體負責組織實施。工程建設期間要妥善安置好集中供養特困對象,并確保安全。

(五)建章立制階段(201911月)

1、開展法人登記。實施綜合改造提升工程后,驗收合格的農村敬老院要進行事業單位法人登記、食品經營許可登記,確保資質具備、手續完善、證照齊全。

2、健全完善組織機構。敬老院實行院務管理委員會領導下的院長負責制。大力推行院民自治,根據管理工作需要,成立護理服務、財務管理、膳食管理、生產經營、環境衛生、安全保衛、文體娛樂等工作小組,各組人員由工作人員或身體健康的供養對象組成,并確定一名負責人,實現院民自我管理、自我服務、自我監督。

3、加強敬老院隊伍建設。在敬老院綜合改造提升過程中,各鄉、鎮、辦事處要不斷充實敬老院人員隊伍建設和人員配備,加強敬老院人員隊伍建設,尤其是選好配強專職院長,對于人員隊伍嚴重不足的,將積極推行政府購買服務予以充實。各鄉、鎮、辦事處要對現有的敬老院工作人員進行考評,對不符合崗位需求的,及時進行解聘。敬老院的工作人員實行“管護分離”,按照《信陽市人民政府關于印發信陽市特困人員救助供養實施細則的通知》(信政〔201710)要求進行配備。要加強對工作人員的培訓與管理,全面提高工作人員的工作效率和服務水平。

4、健全完善各項管理制度。制定完善敬老院民主管理制度、工作人員管理制度、財務管理制度、安全管理制度、衛生保潔制度、護理服務制度、食堂管理制度、生產經營制度、檔案管理等規章制度,各項管理制度應懸掛在明顯位置,并加強各項制度的落實。

(六)檢查驗收階段(201912月)。由區民政局、區財政局、區扶貧辦組成評審組,對各敬老院改造提升完成情況進行驗收,確認工程質量,核實改造內容,審計資金使用等。

五、保障措施

()加強組織領導。建立政府主導、民政牽頭、鄉鎮(辦事處)主管、部門協調、社會參與的工作機制,將敬老院綜合改造提升工程納入脫貧攻堅和民生保障強力推進。強化政府主導、民政牽頭責任,各部門聯動切實資金投入、工作保障和監督管理責任;強化各鄉、鎮、辦事處的主體責任,切實履行好規劃設計、資金落實、工程實施和質量監督等工作職責,為做好敬老院綜合改造提升工程提供堅強的組織保障。

()強化部門協作。區民政、發改、住建、財政、國土、規劃、交通、食藥監、衛計、編制、扶貧、消防、殘聯等部門和機構,要加強溝通協調,履職盡責,齊抓共管,按照《信陽市人民政府關于印發信陽市社會救助實施細則的通知》(信政〔201621號)、《信陽市人民政府辦公室關于進一步加強農村敬老院建設和管理的通知》(信政辦〔201683號)、《信陽市人民政府關于印發信陽市特困人員救助供養實施細則的通知》(信政〔201710號)等文件規定,在各自職責范圍內共同做好農村敬老院建設和管理工作。

()加大資金投入。進一步建立健全敬老院建設資金保障機制,將敬老院綜合改造提升項目所需資金納入區、鄉兩級財政預算,根據情況可將涉農資金進行整合用于敬老院建設。純公益性質的農村敬老院建設所需資金,區、鄉財政按照9:1的比例分攤;公辦民營性質的農村敬老院建設所需資金,區、鄉按5:5的比例分攤。敬老院建設區級補助資金實行分段付款制,區財政局根據工程進度和實地核實情況分段付款。項目施工單位與鄉、鎮、辦事處簽訂合同后,先支付資金總額的30%;完成工程量50%的再付30%;工程完工驗收合格及決算審核后付40%。各鄉、鎮、辦事處要采取措施,多方籌措資金,加大資金投入,強化資金的監督管理,確保資金專項管理、專賬核算、專款專用。

()加強監督檢查。區政府將敬老院綜合改造提升納入脫貧攻堅考核體系和督查巡查工作內容,定期、不定期對敬老院綜合改造提升進行督導檢查,確保建設質量符合設計標準,資金使用科學透明,施工過程規范安全,施工進度符合預期。區脫貧攻堅督查巡查組重點對各鄉、鎮、辦事處,各有關部門履行職責情況、任務進度情況進行督查,下發通報,推動各項工作落到實處,確保敬老院提升改造任務如期高標準完成。


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